Országgyűlési napló - 1991. évi nyári rendkívüli ülésszak
1991. augusztus 27. kedd, a nyári rendkívüli ülésszak 11. napja - Az államháztartásról szóló törvényjavaslat, valamint az államháztartási törvény hatálybalépésével kapcsolatos feladatokról szóló országgyűlési határozati javaslat együttes általános vitája - ELNÖK (Szűrös Mátyás):
719 társadalompolitikai és gazdaságpolitikai szempontból látványosabb szabályozó elemek, törvényi ha tások viszik el a pálmát. Ki kell zárni a lehetőségét a szubjektív megítélésből adódó esetleges zavaroknak azáltal, hogy például egy beruházási vagy felújítási tételt minősítsen vagy az Országgyűlés, vagy a Kormá ny, vagy egy miniszter. A disszonancia az Országgyűlés és a miniszter azonos szintű felruházásából ered. Ugyanezen tétel eleve a bizonytalanság irányába hat. Az eltérő nagyságrendek, ezen beruházási, illetve felújítási tételek nem lehetnek indokok. Rendkív ül fontos a költségvetési gazdálkodásban a céltartalékok rendszere. Nem célszerű, hogy a törvényjavaslat nem rendelkezik azon esetekkel, ha az objektív feltételek úgy alakítják az eseményeket, hogy nem kell felhasználni, igénybe venni azt. Az államháztartá sról szóló törvény kerettörvény, ezért elveket fogalmaz meg és feltételeket rögzít. Ezek az elvek és feltételek túl részletesek az V. fejezet, a helyi önkormányzatok költségvetése vonatkozásában. A helyi önkormányzatok hatáskörcsorbításnak fognak néhány b ekezdésben foglaltat minősíteni. "A költségvetési szervek gazdálkodása" címszó alatt a 96. és 97. § túlságosan megköti a költségvetési szervek kezét a gazdálkodás vonatkozásában. Pedig ez ellenkező esetben a racionalitás irányába hatna, mivel a központi is , de főleg a helyi költségvetési szervek rendelkeznek komoly, gazdálkodásra vonatkozó információkkal. A 96. § (2) bekezdése egy fontos alapító okiratmódosítgatást eredményezne, mivel a törvényjavaslat azt mondja, hogy az alapító okiratban kell meghatározn i, hogy a vállalkozás milyen tevékenységre terjed ki. A "Pénzellátás" fejezet, 102. § (4) bekezdése lehetőséget ad a Kormánynak, hogy ütemezetlen finanszírozást valósítson meg, azaz a költségvetési bevételi teljesüléseket meghaladó mértékben engedélyezzen pénzelköltést a központi költségvetési szerveknek. Ez a körülmény a bevezetőben oly erőteljesen hangsúlyozott monetarizmus ellen hat, illetve a Friedmannféle egyensúly kívánatos pilléreit leginkább a központi költségvetés révén nem illik megingatni. Nem h athat az egyensúly ellenében az elfogadásra kerülő törvény egyetlen eleme sem. Sőt már egy statikusan felépített, jelen feltétlenredszerben megfogalmazott makrogazdasági szintű egyensúly is tulajdonképpen egyensúlytalanság irányába hat az ismert nemzetijö vedelemtömeg várható éves alakulása miatt. Olcsó népszerűség irányába hatna, ha olyan elemek kerülnének a tervezetbe, amelyek a szociális piacgazdaság elemei közül a szociális elemeket favorizálná. Természetesen ez csak a másik oldal rovására, pozícióinak a rontása révén juthatna érvényre. A Független Kisgazdapárt mindig a stabil lét- és gazdálkodási feltételek megteremtését tartotta egyik fő politikai programjának, azonban lényeges elemnek tartja a gazdaságpolitika megvalósulási gyakorlatában, hogy a foly ó nagy társadalmi, gazdasági átalakulás révén kialakuló régi – új tulajdonosi réteg és az általa működésbe hozandó vagyon finanszírozási elveiről is szóljon az elfogadásra kerülő államháztartási törvény. Ezen pozitív diszkriminációnak érvényt kell szerezni a hhoz, hogy a törvény többi fejezete hosszabb távon a gazdasági növekedés következtében minőségi változáson mehessen át. Ezt feltétlenül hiányoljuk a törvényjavaslatból. A társadalmi, gazdasági átalakulás magyar gyakorlata a korábbi rendszerbe való tervszer ű, rendszerszemléletű beavatkozás jogszabályok változását feltételezete. Ezen dezorganizálódásmentes rendszerbe való beavatkozás eddig sikerült. Ez még hadd ne minősítse az általunk megalkotott törvényeket. Az államháztartási törvény több pontját módosíta ni szükséges, azonban elfogadása révén a törvényhozás egy jelentős lépést tesz előre. Azt majd hatásmechanizmusa fogja minősíteni, hogy ez a lépés hátra volte, oldalra történte, vagy szándékunk szerint előre történik. Köszönöm szépen a meghallgatást. (Ta ps.) ELNÖK (Szűrös Mátyás) :
