Országgyűlési napló - 1991. évi tavaszi ülésszak
1991. március 11. hétfő, a tavaszi ülésszak 11. napja - A koncesszióról szóló törvényjavaslat megtárgyalása - ELNÖK (Szabad György):
684 A törvény által adott laza, keretjellegű, magánjogi alapon álló szabályozás lehetővé teszi, hogy a szerződő felek a koncessziós szerződésben erre a problémára is megfelelő, egyedi megoldást találjanak. Tisztelt Képviselőtársaim! A konces szió jogi, szakmai oldalát illetően meg kell állapítani, hogy a koncessziós rendszerek egész sora létezik. Egyetlenegy modell sem alkalmazható változtatás nélkül Magyarországra. Azt hiszem, a koncessziós szerződést kötők akkor járnak el helyesen, ha a konc esszió lényegét megértve a koncessziót alkalmazó országok tapasztalatait igyekeznek hasznosítani. Fontos rendezőelvnek tartom, hogy az államnak hagynia kell, hogy a koncessziós társaság nyereséges legyen. A magánvállalkozás szempontjait értékelni kell a sz erződés megkötésekor. Figyelemmel kell lenni arra, hogy a beruházások nagyon nagy befektetést igényelnek, míg a megtérülés lassú, gyakran tíz évnél is hosszabb. Ezzel összefüggésben a legnagyobb gonddal kell eljárni bizonyos tevékenységeknél, a koncessziós díj megállapításánál, de legalább ilyen gonddal kell eljárni a társaság által a felhasználók felé megállapított díjak, tarifák rögzítésénél. Érdekes aspektusként jelentkezik e vonatkozásban a hatósági árak és a szerződésben meghatározott tarifák viszonya. Az olasz példa azt mutatja – hiszen Olaszországban a hetvenes években 25%os volt az inflációs ráta – , hogy a koncessziós rendszer inflációs viszonyok között is működőképes. A tapasztalatok szerint infláció esetén az indexálás megengedése járható út, míg a tarifák befagyasztása a koncessziós társaságok tönkremenetelét eredményezheti. Nagyon fontosnak tartom a nyilvánosság biztosítását. A törvényben is szabályozott nyilvános pályázatokon túlmenően a koncessziót már a tervezési szakaszban el kellene fogadtat ni a lakossággal. Az állampolgár ne mondja azt, hogy a koncesszióba adott szolgáltatást vele akarja megfizettetni, ő fizeti az árát annak, ami korábban ingyenes volt, vagy aminek az ára alacsony volt. Nemcsak azt kell megmondanunk, hogy az új szolgáltatás mennyibe kerül, hanem azt is, hogy miért. Meg kell magyarázni, hogy a koncessziós eljárással új és jobb szolgáltatások lesznek, nagyobb egyenlőséget biztosít ez a forma, összességében javulás várható. Jelentős az önkormányzatokkal történő egyeztetési kötel ezettség előírása is. Azonban ez utóbbi kötelezettséget is kiterjesztően értelmezném. Abban a pillanatban, ha a terv valamilyen tulajdont érinthet, érdeket sérthet, meg kellene kérdezni az érintetteket. Megjegyzem, hogy Franciaországban részletesen kidolgo zott szabályai vannak az összeférhetetlenségi elemzés készítésének és az ezzel összefüggő vizsgálati eljárás lebonyolításának. Az ellenvetéseket egy erre kijelölt biztos gyűjti össze, és azokat vagy egy miniszteri szerv, az Államtanács vagy az Akadémia meg vizsgálja, és kimondja, hogy jogosak vagy sem. Hölgyeim és Uraim! Úgy tűnik, Európában a koncesszió mint jogi eszköz, újra reneszánszát éli. NyugatEurópa összes országában például a közberuházások esetében a pénzügyi koncepcióról – amikor az építkezést az adóval beszedett közpénzekből fedezik – a kereskedelmi jellegű koncesszióra kezdenek áttérni, ami azt jelenti, hogy az építési és üzemeltetési költségek egyaránt a felhasználóra hárulnak, az infrastruktúra használatának gyakorisága mértékében. Példaként e mlítem meg, hogy az angol kormány a közelmúltban koncessziós rendszerben, közpénzek felhasználása nélkül, pályázat útján kívánta megvalósítani a Birminghamet elkerülő autópályagyűrűt. Bár NyugatEurópában a koncessziós rendszerek egész sora létezik, azonba n bizonyos alapvető irányelveket az Európai Közösség is megfogalmazott. Az egységes piacra vonatkozóan ilyen például a diszkriminációmentesség, nyilvánosság, pályázati rendszer vagy a koncessziós szerződési forma. Az előttünk lévő törvényjavaslat megfelel az Európai Közösség normáinak is, kerettörvény jellege pedig lehetővé teszi annak rugalmas alkalmazását. Ezért is indítványozzuk a tisztelt Háznak ennek elfogadását. Köszönöm szépen. (Taps.) ELNÖK (Szabad György) : Köszönöm szépen. Szólásra következik Szal ay Gábor a Szabad Demokraták Szövetsége részéről.
