Országgyűlési napló - 1991. évi tavaszi ülésszak
1991. május 7. kedd, a tavaszi ülésszak 24. napja - Az egyes állami tulajdonban lévő vagyontárgyak önkormányzatok tulajdonába adásáról szóló törvényjavaslat általános vitájának megkezdése - ELNÖK (Dornbach Alajos): - TIRTS TAMÁS (FIDESZ)
1401 Elnök Úr! Tisztelt Ház! A z egyes állami tulajdonban álló vagyontárgyak önkormányzati tulajdonba adásáról szóló törvényjavaslat megtárgyalásával egy korábbra beígért adósság törlesztéséhez kezd hozzá a tisztelt Ház. Az önkormányzatok működéséhez, mindennapi feladataik megoldásához elengedhetetlen követelmény a tulajdonviszonyok tisztázása, az önkormányzatok működéséhez szükséges vagyon biztosítása. Ennek a törvényjavaslatnak a címében is jelzett feladata az lett volna, hogy az Alkotmány és a tavaly elfogadott önkormányzati törvényt figyelembe véve meghatározza azokat a végrehajtási szabályokat, amelyekkel az állami tulajdon önkormányzatok részére való átadását az állam és a helyi önkormányzatok közötti tulajdonmozgás jelentős részét lezárja. Több mint fél éve ezt várták, ezt várják t őlünk az önkormányzatok és az önkormányzatokban élő polgárok. A tavaly elfogadott önkormányzati törvény, a törvény erejénél fogva, ex lege létrehozta a korábbi monolitikus állami tulajdonból az önkormányzati tulajdont. Az önkormányzati törvény általános el vévé vált a vállalkozói önkormányzatok megteremtése, vagyis az, hogy az önkormányzatok tulajdonosi érdekeltséggel vegyenek részt a közszolgáltatások szervezésében és vállalkozási lehetőséget garantáló vagyonmennyiséggel is rendelkezzenek. Mindezt a beterje sztett törvényjavaslat figyelmen kívül hagyja, vagy ha úgy tetszik, semmisnek tekinti, hiszen a törvényalkotói szándék nemhogy az önkormányzati törvény végrehajtását nem tűzte ki célul, hanem éppen ellenkezőleg annak több helyen módosítását, a vagyontárgya k esetében már többen elmondták ellenzéki képviselőtársaim: ezek szűkítését, illetve a korábbi törvény egyes részeinek hatályon kívül helyezését jelenti. Nemhogy a címében jelzett feladatnak nem felelt meg a mostani formájában ez a javaslat, hanem más célt is szolgál. A kormányzat s annak vezető pártja, a Magyar Demokrata Fórum tavaly nyáron meghirdette, fennen hirdette: vállalkozói önkormányzatokra van szükség, és az önkormányzatiság létrejöttével Magyarországon végbemegy majd a rendszerváltás. Nos, a bete rjesztett javaslat éppen ellenkező képet mutat. A vállalkozói önkormányzatok helyett még az önkormányzatokat jogosan megillető vagyontárgyakat sem kívánja teljes egészében átadni a kormányzat, hanem, ahol lehet, ezek körét erősen szűkíti. Sóvágó László kép viselőtársam a Fórum nevében elmondotta, hogy már nem vállalkozói önkormányzatokra van szükség, hanem sokkal inkább a szolgáltatás a cél. A beterjesztett javaslat 43. §a pedig egyenesen relativizálja az önkormányzatok tulajdonjogát, hiszen lehetővé tenné, hogy akár kormányrendelettel az adott önkormányzat vagyonát az állam elvonja úgy, hogy eközben nem érvényesülhet a tulajdonformák egyenjogúsága az Alkotmány 9. § (1) bekezdése, az önkormányzati tulajdon tiszteletben tartása az Alkotmány 12. § (2) bekezdés e szerint; szemben Böröcz István képviselőtársammal én úgy érzem, hogy ez egy nagyon jogos felvetés és a tulajdonhoz való jogot kimondó alkotmányos rendelkezések egész sora. Lásd az Alkotmány 13. §a. Vagyis, amennyiben a törvényjavaslat az állam és az önk ormányzat közötti vagyonmegosztást a feladat- és hatásköri jogosítványok mozgásával köti össze, úgy semmi sem garantálja a jövőben az önkormányzati tulajdon önállóságát és autonómiáját, ellenkezőleg éppen feloldja annak határait, és képlékennyé teszi azt. Így a javaslat az önkormányzatok vagyonának egy jelentős részére nem tulajdonjogot biztosítana az önkormányzatoknak, hanem – kérek figyelmet – a szocialista állami tulajdon működtetéséhez kialakított kezelői jogot adná meg. Lényegében tehát ez a 43. §, ami t egyébként a miniszter úr is jelzett expozéjában, hogy az némi módosításra szorul, a tulajdonrendszer egyik elemét, az önkormányzati tulajdont az államigazgatás érdekeinek rendelné alá. Nem véletlen, hogy a Kormány ezzel a javaslattal egyidőben javaslatot terjesztett elő az Alkotmány olyan irányú kiegészítésére, amely e rendelkezés elfogadását megengedné. Ezzel az állam a kisajátítás nélkül bármikor igénybe vehetné az önkormányzatok vagyonát a saját közszolgáltatási döntéseinek végrehajtásához. Ez a lehető ség kísértetiesen emlékeztet az állami mindenhatóság tulajdonjogi alapjait megadó szocialista állami tulajdonra.
