Országgyűlési napló - 1991. évi tavaszi ülésszak
1991. május 7. kedd, a tavaszi ülésszak 24. napja - Az egyes állami tulajdonban lévő vagyontárgyak önkormányzatok tulajdonába adásáról szóló törvényjavaslat általános vitájának megkezdése - ELNÖK (Dornbach Alajos): - TIRTS TAMÁS (FIDESZ)
1402 Tisztelt Képviselőtársaim! Hölgyeim és Uraim! Ez lenne az igazi rendszerváltás? Az új önkormányzati alapokon működő új Magyarország? (Mozgás.) De továbbmegyek. A beterjesztett javaslat paragrafusok hosszú során át úgy módosítja az önkormányzati törvényt, mintha nem is kétharmados szabályozását érintő kérdésekről lenne szó, hanem egyenesen az önkormányzati törvényben megfogalmazott parlamenti akar at végrehajtásáról. Sem a zárórendelkezésekben, sem a módosuló jogszabályokban nem találtam ilyen utalást. Végül is a bizottsági viták során sikerült a Belügyminisztériumtól egy feljegyzést kicsikarni, amiben is elismerik, hogy a beterjesztett javaslat 4., 8., 14., 20., 40., 41., 45. és 46. §a részben vagy egészben kétharmados szabályozást igényelnek. A FIDESZ parlamenti frakciója szerint ennél a körnél lényegesen több helyen érinti a kétharmados szabályozás köré t, amennyiben a javaslat így marad. Már most jelezném ezeket a problémaköröket, hogy a kormánypárti képviselőtársaim is el tudjanak ezen gondolkodni. Elsőként rögtön a törvényjavaslat 2. § (3) bekezdését említeném, ahol is az ingatlankezelő szerv kezeléséb en álló épület önkormányzati tulajdonába adását csak akor ismeri el, ha azt az önkormányzat, illetőleg közüzem használja. Ugyanakkor megtiltja ezeknek az épületeknek önkormányzati tulajdonba adását arra az esetre, ha azok nem önkormányzati feladat- és hatá skör, illetve közszolgáltatás céljára szolgálnak. Ez a megoldás ellentétes az önkormányzati törvény 107. §ának 1/d pontjával, amely kimondja, hogy tanácsi intézmény vagyona korlátozás nélkül önkormányzati tulajdonba kerül. Az állam a tulajdonos jogán elvi leg megtehetné, hogy saját vagyonából azt ad át az önkormányzatok tulajdonába, amit akar, ha időközben a kötelezően átadandó vagyoni kört nem szabályozta volna az önkormányzati törvény tavaly nyáron. Második problémakörként említeném a főváros és a megyei jogú városok esetét, szintén elhangzott, amikor is a beterjesztett javaslat úgy rendelkezik, hogy az ezer négyzetméter területű irodaépületek nem adhatók önkormányzati tulajdonba. A korábbiakkal összhangban itt is meg kell jegyezni, hogy az önkormányzati t örvény nem adott ilyen felhatalmazást, hogy a vagyonátadás során akár a Parlament, akár a Kormány korlátozza az átadásra kerülő vagyoni kört. Egy harmadik nagy problémakör – többen érintették – a földdel foglalkozó része a javaslatnak, a 10. és 11. §ok, a melyek alapvetően módosítják az önkormányzati törvény 107. § V. fejezetét, amely kimondja, hogy minden olyan állami föld, amely az önkormányzatok belterületére esik, az adott önkormányzat tulajdonába kerül. Ezzel szemben a törvényjavaslat nem rendeli el az állami vállalatok, szervezetek kezelésében állami tulajdonú belterületi állami földek önkormányzati tulajdonba adását. Mint hallottuk, a miniszter úrnak az a véleménye, hogy a belterületi föld holt tőke; az önkormányzatok úgy sem tudnának ezzel mit kezden i. Ehelyett ez a javaslat bevezeti a beépített, illetve beépítetlen belterületi állami föld kategóriáját, és ezzel a javaslat 11. § (2) bekezdésében meghatározott kivételek gyakorlatilag egy fő szabályt fogalmaznak meg. Ettől kezdve csak a beépítetlen föld ről beszél. Ezzel a szabályozással pedig erősen szűkítik az önkormányzati tulajdont, olyannyira, hogy amennyiben ez a szabályozás akár kétharmaddal is, de elfogadást nyerne, úgy a profittermelés egyik legnagyobb lehetőségét adó belterületi földek túlnyomó többségét kivonnák az önkormányzatok vagyoni köréből. Ami pedig még így is megmarad, ott a javaslat lehetőséget biztosít ugyanezen paragrafus 6. részében a vagyonátadó bizottságoknak, hogy az önkormányzatok kárára használati jogot biztosítson a beépítetlen földön lévő közműtulajdonosok számára úgy, hogy az önkormányzatot még kártalanítás sem illeti meg. További nagy problémakör a közüzemekre vonatkozó rész, amely figyelmen kívül hagyja, hogy a közüzemek közé az önkormányzati törvény a tanácsi alapítású költ ségvetési üzemeket is besorolta. Az önkormányzati törvény 107. § 1/b pontja szerint közüzem vagyona az önkormányzat tulajdonába tartozik, ennek átadását, az önkormányzatok és a vállalatok közötti megosztását végezhetné el a vagyonátadó bizottság, amennyibe n erre a javaslatban levő törvény különböző feltételeket mond ki, úgy gyakorlatilag itt is az önkormányzati törvény módosulása következik be.
