Országgyűlési napló - 1990. évi téli rendkívüli ülésszak
1991. január 28. hétfő, a téli rendkívüli ülésszak 14. napja - A fővárosi és a fővárosi kerületi önkormányzatokról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (Dornbach Alajos): - TÖRÖK FERENC, DR. (SZDSZ) - ELNÖK (Dornbach Alajos): - JÓZSA FÁBIÁN, DR. (MDF)
833 módosító indítványával azt gondolom, hogy a fővárosnak a városfejlesztési programjára és az általános rendezési tervre vonatkozó koncepciójá t rendeletben kell megalkotnia, és ezt a rendeletet az érintett kerületi, illetőleg valamennyi kerületi képviselőtestület többségének az egyetértésével lehet csak hatályba lépettnek tekinteni. Ez egy olyan forma, amely garanciát jelent, védi a kerületi önk ormányzatoknak a saját kerületükre vonatkozó elképzeléseit, koncepcióit, hiszen egy ilyen megoldás érvényesülése esetén a fővárosi önkormányzatnak valamennyi kerülettel különkülön konszenzusra kellene jutnia. A másik fontos terület, ahol a főváros rendele talkotási jogkörét a magam részéről korlátoznám, ez pedig a főváros hatásköreinek az átruházási lehetősége a kerületi önkormányzat számára. Itt egy olyan szabályozás érvényesül, amely gyakorlatilag a fővárosi önkormányzatot semmilyen tekintetben nem köti, tehát tulajdonképpen saját belátására bízza azt, hogy mikor kinek, milyen hatáskört ruház át, ugyanakkor a kerületi önkormányzat számára nem biztosítja a védekezés lehetőségét, ugyanis a törvénybe beépített fék, nevezetesen az, hogy a kerületi önkormányzat ezt a hatáskörátruházást megtagadhatja, visszautasíthatja abban az esetben, ha bizonyítani tudja, hogy ennek ellátása a törvényben kötelezően előírt feladatainak ellátását veszélyezteti. Ez egy rendkívül szűk lehetőség, azt hiszem, hogy ezt bizonyítani s zinte lehetetlen. Azt gondolom, hogy ezt a kockázatot a kerületi önkormányzatok a nagy fővárosi önkormányzattal szemben nem is fogják tudni majd felvállalni. Tehát azt gondolom, hogy ezen a területen ésszerű körülhatárolás szükséges, és ezt majd a részlete s vitában ismertetett módosítási indítványunkkal kívánjuk megteremteni. További centralizációs törekvéseket mutatnak a törvényjavaslatnak azok a pontjai, amelyek a fővárosi közgyűlés előzetes véleményezését követően kerültek be a törvényjavaslatba, és a tö rvényjavaslat szövegében mint alternatív megoldások, Bváltozatok szerepelnek. Az egyik ilyen az, amelyik azt mondja, hogy a magánszemélyek jövedelemadójából, az egyéb megosztott adókból, valamint az illetékekből a fővárost és a fővárosi kerületeket megosz tottan megillető bevételek felosztását a fővárosi képviselőtestület és a kerületi képviselőtestület között a fővárosi közgyűlés rendeletében állapítsa meg. Azt gondolom, hogy ez nagyon problematikus, a kerületek gazdasági alapjogosítványairól, alapvető bev ételeiről ne a fővárosi közgyűlés döntsön, hanem normatív módon a pénz felosztásáról rendelkező, a pénzt odatelepítő jogszabály hozza meg a maga döntését, hozza meg a maga érvényes határozatát. A másik ilyen javaslat, ami a helyi adókról szóló és az Ország gyűlés által már korábban elfogadott törvény módosítását kívánná meg, azt mondja, hogy a helyi adók bevezetéséről, az adók mértékének meghatározásáról, a kedvezmények és a mentességek köréről szintén a fővárosi közgyűlés dönt a rendeletében. A helyi adókró l szóló törvényjavaslatban – mint ez ismeretes – azt a megoldást választottuk, hogy az adott adónem bevezetését a főváros egészére nézve a fővárosi közgyűlés határozza meg, azonban a kivetését, annak a konkrét szabályait, a mentességek, kedvezményezettek k örét már a kerületi önkormányzat határozza meg rendeletével, tehát egy ilyen típusú megoldás is veszélyezteti ezt a gazdasági szabadságot és önállóságát, amiről már beszéltem. Azt gondolom, hogy ezeknek a szabályoknak az elfogadása és törvényerőre emelkedé se a kerületi önkormányzatokat tulajdonképpen a főváros játékszerévé, bábjaivá tenné, ezért nem támogathatom. Ugyancsak a fővárosi közgyűlés javasolta a következő, számozás nélküli szakasznak a törvényjavaslatba való felvételét. Eszerint a főváros és kerül etei, valamint az agglomerációs övezet önkormányzatai az összehangolt területfejlesztés és területrendezés érdekében regionális társulásokat hozhatnak létre. A regionális társulás döntene a részére nyújtott központi beruházási források és támogatások felha sználásáról, valamint az agglomeráció területfejlesztési közép- és hosszútávú programjáról, illetve területrendezéséről. E rendelkezéseknek a törvénybe való felvétele teljesen indokolatlan, sőt aggályos. Egyrészt az önkormányzati törvény részletesen foglal kozik a társulások szabályozásával, e kérdésnek a fővárosi
