Országgyűlési napló - 1990. évi téli rendkívüli ülésszak
1991. január 21. hétfő, a téli rendkívüli ülésszak 12. napja - A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alá- rendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - MORVAY ISTVÁN, belügyminisztériumi államtitkár:
730 az önkormányzati érdekek védelme szemszögéből kívánatos, illetőleg amely az önkormányzati szervek rendszerével, vagy az önkormányzati törvény követelményeivel való összhang megteremt ése céljából indokolt. Emellett törekedtünk a hatáskörrendezéssel érintett törvények anakronisztikus elemeinek kiiktatására is. Ilyen önkormányzatbarát lépésnek tekintjük az önkormányzatok részére történő kisajátítás lehetőségének megteremtését, illetőleg az így kisajátított ingatlan önkormányzati tulajdonba adását, vagy az építési és telekalakítási tilalom elrendezése folytán felmerülő kártalanítási kötelezettség szabályainak módosítását, vagy az anyakönyvi nyilvántartás adatainak kiterjesztését a származá si hely, mint a helyi közösséghez való tartozást igazoló adat megjelölésére. A helyi önkormányzatokról szóló törvény azokat az állami ingatlanokat, amelyek a tanács és szervei, valamint intézményei kezelésében álltak – a műemléki és természetvédelem alatt álló ingatlanokat kivéve – , térítésmentesen az önkormányzatok tulajdonába adta 1990. szeptember 30i hatállyal. Ennek a megoldásnak az volt az indoka, hogy átmenetileg az önkormányzatok konkrét feladat- és hatáskörének törvényben történő megállapításáig az önkormányzatok a tanácsi szervezet államigazgatási és közszolgáltatási funkcióit gyakorolják, melyhez a vagyoni feltételeket továbbra is biztosítani kellett. Amikor a törvény az önkormányzati feladat- és hatásköröket szabályozza, az egyes önkormányzati fu nkciókhoz kell igazítani a gyakorlásukhoz szükséges anyagi feltételeket is. A Kormány két lehetőség közül választhatott. Az egyik az lett volna, hogy a feladat- és hatáskörökhöz igazodva a tulajdonjog önkormányzatok közötti, valamint az önkormányzatok és a z állam közötti átadását javasolja törvényben kimondani. Ehhez képest önkormányzatbarát megoldásként a másik lehetőség szabályozására terjesztett elő javaslatot, vagyis azt indítványozza, hogy a törvény az önkormányzatok tulajdonába került vagyon használat ba átadását tegye kötelezővé anélkül, hogy a kialakult önkormányzati tulajdoni viszonyokon változtatna. Erre az önkormányzati törvény lehetőséget ad azzal, hogy kimondja: az önkormányzatok a törvény keretei között rendelkeznek önállóan tulajdonukkal. A jav aslat ezzel összhangban meghatározott vagyoni körben a rendelkezési jog gyakorlását feltételekhez köti, azért, hogy a jórészt állami eszközökből létrehozott, fenntartott vagy fejlesztett és az önkormányzat által térítésmentesen megszerzett közvagyon a rend eltetésének megfelelően hasznosuljon. A kötelező közszolgáltatás teljesítésére nem minden esetben az köteles, akinek a közszolgáltatást nyújtó vagyontárgy a tulajdonába kerül. Abban az esetben, ha a közszolgáltatási rendeltetésű vagyontárgy tulajdonosa a k özszolgáltatást nem vállalja, akkor azt célszerű a közszolgáltatásra kötelezettnek átadni. Ez az átadás nem vonja maga után szükségszerűen a már megszerzett tulajdonjog átszállását, hanem az érintett vagyontárgy használatba adását jelenti. A javaslat szeri nt a használatba adás az első három évben térítésmentesen történik. A feladatok és a tárgyi feltételek közötti összhang követelményének megvalósítása nemcsak az önkormányzatok egymás közötti viszonylatában, hanem adott esetben az önkormányzatok és az állam kapcsolatában is érvényesül. Ennek megfelelően állami szerv használatába indokolt adni azt az önkormányzati vagyontárgyat, amely nem az önkormányzat, hanem más állami szerv jogszabályban meghatározott feladatainak feltételéül szolgált és szolgál a jövőben is. A törvényjavaslat benyújtását követően a tulajdoni illetve használati kérdések rendezését illetően az önkormányzatok részéről megerősödött az a vélemény – és erről is kötelességem a tisztelt Országgyűlést tájékoztatni – , hogy a törvény teremtsen egyér telmű helyzetet. A tulajdonjogot, illetve a kezelői jogot az az önkormányzat vagy állami szerv kapja, amely a vagyon segítségével nyújtott közszolgáltatást biztosítja.
