Országgyűlési napló - 1990. évi téli rendkívüli ülésszak
1991. január 21. hétfő, a téli rendkívüli ülésszak 12. napja - A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alá- rendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - MORVAY ISTVÁN, belügyminisztériumi államtitkár:
731 Az önkormányzat legyen tulajdonosa és ne csak használója annak az intézménynek, amelyet működtet. Ugyanígy az a vagyon, amely állami feladatot szolgál, kerüljön vissza az állam tulajdonába. A Kormány javasolja, hogy a tisztelt Ház ezt a felvetést is fontolja meg, a maga részéről a feladattal összhangban levő tulajdonmozgás törvé nyi szabályozását támogatja. Az előkészítés során felmerült olyan álláspont is, amely a feladat címzettjéhez rendeli az azt szolgáló vagyontárgy tulajdonjogát. Mivel ez a már megszerzett önkormányzati tulajdon átcsoportosítását jelentené részben az önkormá nyzatok, részben az önkormányzat és az állam szervei között, az ezzel kapcsolatos alkotmányjogi aggályok e megoldás mellőzése mellett szólnak. Tisztelt Elnök Úr! Hölgyeim és Uraim! Feltétlenül szükséges szót ejteni az előttünk fekvő törvényjavaslat előkész ítése során választott szabályozási megoldásról. A módszer megválasztását az önkormányzati törvény kategórikus hatáskörtelepítési előírásai determinálták. Ezek a következők. Önkormányzati feladatot megállapítani, illetve elvonni csak törvényben lehet. Áll amigazgatási feladat a polgármester részére csak kivételesen, törvényben vagy törvényi felhatalmazáson alapuló kormányrendeletben állapítható meg. Államigazgatási feladat a jegyzőhöz, a polgármesteri hivatal ügyintézőjéhez, valamint a köztársasági megbízot thoz kormányrendeleti szint alatti jogszabállyal nem telepíthető. E követelményből fakadóan, ha a feladat- és hatáskört korábban is törvény vagy törvényerejű rendelet szabályozta, akkor az érintett törvény szövegében kellett a szükséges módosításokat elvég ezni. Ezek alkotják a törvényjavaslatban fellelhető módosító, kiegészítő és hatályon kívül helyező normák csoportját. Ha a törvényi szintű szabályozást igénylő feladat- és hatáskört korábban alacsonyabb szintű jogszabály rendez, akkor a szóban forgó felada tot és hatáskört törvényi szinten kellett megállapítani. A törvényjavaslat ennek megfelelően a feladat- és hatáskör megnevezésével és az eljáró szerv kijelölésével törvényi szintre emeli az alacsonyabb szintű jogszabályokban a tanácsi szervek részére megál lapított azon feladatokat és hatásköröket, amelyek ellátása a jövőben az önkormányzat feladata, illetőleg a képviselőtestület vagy a polgármester hatáskörébe tartozik. Elrendeli a Kormány, illetve a miniszterek számára, hogy az alacsonyabb szintű joganyagb an a hatáskörrendezés miatt szükséges változtatásokat végezzék el. Ily módon elérhetővé vált az a cél, hogy az önkormányzati feladatokat, a testületi hatásköröket és a polgármesteri feladatok egy részét kizárólag törvény állapítsa meg. El lehetett kerülni, hogy a törvény szövege alacsonyabb szintű jogszabály részévé váljék, a kormánytagok által elvégzett utólagos korrekció révén a jogrendszer különböző szintű rétegei között összhang megteremthető és e módszer alkalmazásával a törvényjavaslat terjedelme nem lépte túl a tárgyalhatóság határait. A törvényjavaslathoz kapcsolódva kormányrendeleti szinten történik meg a polgármester részére megállapított államigazgatási feladatok azon körének meghatározása, amelyre a törvényjavaslat felhatalmazást ad. A kormányren delet szabályozza a jegyzői feladatok és hatáskörök túlnyomó többségét. A kormányrendelet a törvényjavaslattal közel azonos terjedelmű tervezetét a Kormány ilyen igény esetén az országgyűlési bizottsági viták időpontjára az illetékes bizottságok rendelkezé sére bocsátja. A feladatok és hatáskörök teljes áttekintésére a törvényjavaslat és a kormányrendelet tervezetének megfelelő tartalommal elkészített feladat- és hatásköri jegyzékek nyújtanak lehetőséget. A jegyzéket ilyen igény felmerülése esetén a bizottsá gok részére átadjuk. Az önkormányzatok munkáját megkönnyítendő a hatásköri jegyzék véglegesített változatát a Magyar Közlöny, illetőleg a Belügyi Közlöny különszámában közzétesszük. Ezáltal az önkormányzatoknak nem a kodifikált normaszövegből kell felkutat ni a feladat- és hatásköröket megállapító rendelkezéseket, hanem azokat rendszerezve, a hatáskör megnevezésével, a telepítési szint és a hatáskör forrásául szolgáló jogszabályhely megjelölésével kapják kézhez.
