Országgyűlési napló - 1990. évi őszi ülésszak
1990. november 12. hétfő, az őszi ülésszak 15. napja - A Társadalombiztosítási Alap 1989. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló törvényjavaslat megtárgyalása - SURJÁN LÁSZLÓ, DR. népjóléti miniszter: - ELNÖK (Szabad György): - BALOGH GÁBOR (KDNP)
871 lennének, ha kikerülne magából az államháztartásból is. Ezek azok a kérdések, amikkel a jövőben mindannyiunknak szembe kell nézni. Ha az 1989. évet nézzük, akk or a Társadalombiztosítási Alap ingyen, tehát kamatmentesen finanszírozott nagyon sok mindent az államháztartáson belül. Ugyanakkor, ha az elkövetkező időszakot nézzük, akkor azt tapasztaljuk, hogy a Társadalombiztosítási Alap, 1990ben például, hitelből v olt kénytelen megélni, amiért kemény, 17 százalékos kamatot fizetett. Ezek azok a feszültségek, amelyek mutatkoztak már az 1989. év során is. Nagyon fontosnak tartom ezenkívül, hogy a Társadalombiztosítási Alap takarékosságra kényszeríti a társadalombiztos ítás vezetőit azáltal, hogy meg van határozva a működési költsége, mégpedig az összbevétel 1 százalékában, illetve ez alatt. Ezzel takarékosságra indítja. Ugyanakkor nem teljes mértékben tudja kiaknázni ezt a takarékosságot, ugyanis állandóan bizonytalansá gban kell élnie. Ezt mutatja néhány adat. Amikor az átlagkeresetek 18,5 százalékkal nőttek, a bevételnövekedés 13,4 százalék volt. A fogyasztói árszínvonal viszont 19 százalék lett 1989 végén. A kiadásnövekedés pedig 5,5 százalékot tett ki. Ha különféle ko rrekciókat veszünk figyelembe, akkor a tervezetthez viszonyítva, lényegében elenyésző. Nagyon fontos volt azonkívül, hogy az egyes igazgatóságok is megpróbáltak – bizonyos, szűk kereteken belül – decentralizált gazdálkodást folytatni. Ez elsődlegesen úgy m utatkozott meg, hogy a főigazgatóság leosztotta a pénzt, és azt kellett nekik meghatározott szempontok alapján felhasználni. Továbbá, nagyon fontos elmozdulásnak egy első lépése volt a Társadalombiztosítási Alap létrehozása, mert lehetőséget ad arra, hogy a finanszírozásban is áttérhessünk az ágazati struktúrára. Mit jelent ez? Ez azt jelenti, hogy az egyes ellátások, egyes szolgáltatások mellé megfelelő finanszírozási formát kell iktatni. Vannak olyanok, amelyeket felosztókirovó rendszer alapján lehet műk ödtetni, és vannak, amelyeket tőkefedezeti elv alapján. Ez az Alapnál nagyon fontos lesz, és a jövő szempontjából figyelemre méltó. A kezdő év, az 1989. év ugyanakkor néhány hiányosságra is felhívja a törvényhozók figyelmét, mégpedig a szabályozás hiányoss ágaira. Ezek a szabályozási hiányosságok az 1989. évben előjöttek, és nekünk kell most, vagy az 1990. év végén, vagy pedig a jövő év elején ezeket a hiányosságokat megszüntetni, az értelmezési problémákban segítséget nyújtani. Nagyon fontosnak tartom továb bá, hogy azon hiányosságok ellenére, amelyek az 1988. évi XXI. törvény és a végrehajtására kiadott rendelet alapján felmerültek, a jelenlegi kormány meri vállalni annak az 1,3 milliárd forintos összeget kitevő elvonásnak a visszafizetését, amelyet az értel mezési problémák miatt a társadalombiztosítástól az elmúlt időszakban, 1989ben elvontak, mégpedig 1991. december 31ig, kamatfizetési kötelezettséggel. Még egy fontos tényre szeretnék rámutatni: ki a tulajdonos? Mert mindennek a hátterében ez van: a társa dalombiztosításnak jelenleg nincs tulajdonosa. Kezelője van, de tulajdonosa nincs. Akkor megkérdezhetik, hogy ki gazdálkodik a társadalombiztosítás pénzével. Kezelői jogon természetesen a Főigazgatóság, de valójában, a fontosabb irányelveket, a fontosabb d öntéseket maga a Parlament hozza meg. Ez ügyben a jövő év folyamán, illetve az idei év folyamán el kell mozdulnunk. A másik ilyen fontos dolog, ami a tulajdonost érinti: hogyan gazdálkodhat. Ezt nagyon befolyásolja a gazdaság befogadóképessége, a gazdaság teljesítőképessége. Gondoljuk el: ha a társadalombiztosítás 20 milliárd forinttal megjelenik a kötvénypiacon vagy a részvénypiacon, abban a pillanatban óriási problémák adódhatnak, amire a magyar gazdaság nincs fölkészülve. Ezért mondom és mondtam is azt, hogy az a 13,1 milliárd forint, amit lakásalapfinanszírozási kötvény formájában a társadalombiztosítás tartalékolt, viszonylag elfogadható megoldás. Végezetül: hogy a tulajdonos milyen jogosítványokkal rendelkezzék, szintén megoldásra vár. A Társadalombiz tosítási Főigazgatóság rendkívül korlátozott jogosítványok között tudja teljesíteni azokat a feladatokat, amik a többletéből ráruházódnak. Éppen ezért volt problémás állandóan, hogy
