Országgyűlési napló - 1990. évi őszi ülésszak
1990. november 27. kedd, az őszi ülésszak 20. napja - A köztársasági megbízott jogállásáról, hivataláról és egyes feladatairól szóló törvényjavaslat megtárgyalása, - ELNÖK (Szabad György): - HORVÁTH BALÁZS, DR. belügyminiszter:
1129 például a munka díjazását, az állami vezetőket megillető kedvezm ényeket, szabályokat megállapítani. Elégséges e vonatkozásban csak a különös, a funkció sajátosságaiból adódó rendelkezések megalkotása. Tisztelt Ház! Engedjék meg, kérem, hogy a továbbiakban ezekre a speciális rendelkezésekre irányítsam a figyelmüket! Elt érő szabályozást igényel az összeférhetetlenség és a munkaviszony megszűnése. Természetesen törvényi szinten szükséges kimondani, hogy a köztársasági megbízott tisztséggel, az államtitkárokon megállapítottokon túl, összeférhetetlen mind az országgyűlési, m ind a helyi önkormányzati képviselői mandátum. Ennek szabályozása azért indokolt, mert a köztársasági megbízott nem saját hivatalának mint államigazgatási szervnek a dolgozója. Erre már hivatkoztam az imént tartalmilag. Így az országgyűlési képviselőkkel k apcsolatos, alkotmányban rögzített összeférhetetlenségi ok reá nem alkalmazható. Ugyanakkor az államhatalmi ágak szétválasztásának követelménye feltétlenül indokolttá teszi az ilyen tartalmú összeférhetetlenség kimondását. A másik oldalról: az önkormányzat okkal kapcsolatos törvényességi ellenőrzési feladatkör a helyi önkormányzati képviselői megbízatással nyilvánvalóan összeegyeztethetetlen. A köztársasági megbízott kinevezése – amint az Önök által minden bizonnyal nagyon jól ismert – a köztársasá gi elnök megbízatásának időtartamára szól. Az önkormányzati törvény rendelkezése azonban nem az Alkotmányban meghatározott ötéves időtartamot, hanem a köztársasági elnök megbízatásának időtartamát jelöli meg. Ebből adódik, hogy a köztársasági megbízott hiv atali ideje az őt kinevező köztársasági elnök megbízatásához igazodik. Emiatt speciális munkaviszonyt megszüntető okot jelent, majd ha önök elfogadják ezt a törvényjavaslatot, a köztársasági elnök megbízatásának megszűnése. A köztársasági megbízottat felad atai ellátásában hivatala segíti. A több megyére kiterjedő igazgatási tevékenység gyors és eredményes ellátása szükségessé teszi, hogy megyénként területi hivatalok jöjjenek létre. A hivatal igazgatási, jogi, szakmai döntéselőkészítő feladatokat ellátó, ál lami költségvetésből gazdálkodó szervezet. Működési költségeit az állami költségvetés biztosítja a Belügyminisztérium költségvetésének a körén belül. A hivatal működésének folymatossága, törvényessége, szakszerűségének biztosítása megkívánja a mobil irányí tó elem és a stabil állandó szakmai struktúra megfelelő elkülönítését. Ez oly módon lehetséges, ha a hivatal szakmai vezetését ellátó hivatalvezető kinevezése határozatlan időre történik, és ebből következik, ha a kinevezési, elmozdítási, illetőleg a fegye lmi jogkört nem a köztársasági megbízott, hanem tőle független szerv gyakorolja vagy gyakorolhatná. Erre azonban az önkormányzati törvény nem ad módot, mivel a hivatal dolgozóit, így a hivatal vezetőjét is a köztársasági megbízott nevezi ki. Törvényes lehe tőség biztosítható azonban a hivatalvezető kinevezéséhez, vele szemben a fegyelmi eljárás megindításához, illetőleg a felmentéséhez kapcsolódó előzetes egyetértési jog megállapításához. Ezt a jogosítványt a törvényjavaslat az önkormányzati törvény 96. szak aszára figyelemmel a belügyminiszterhez telepíti. Ennek oka az, hogy a kormány felhatalmazása alapján a belügyminiszter irányítja a köztársasági megbízottak tevékenységét. A köztársasági megbízott feladat- és hatásköre a köztársasági megbízott személyéhez kapcsolódik. Az önkormányzati törvény sem a hatáskörök átruházhatóságáról, sem helyettesítéséről nem rendelkezik. Ez különösen az államigazgatási feladatok ellátása tekintetében számos gyakorlati probléma forrása lehet. A köztársasági megbízott megbízatásá nak megszűnése vagy bármely okból bekövetkező akadályoztatása esetén az államigazgatási feladatok folyamatos végrehajtását biztosítani kell és szükséges. Célszerű ezért ezt törvényben kimondani, hogy a köztársasági megbízottat feladatai ellátásában a hivat alvezető helyettesíti.
