Országgyűlési napló - 1990. évi nyári rendkívüli ülésszak
1990. július 9. hétfő, a nyári rendkívüli ülésszak 8. napja - Az ülés tárgysorozatának megállapítása - Az Alkotmány módosításáról és a helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslatok megkezdett általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szabad György): - ELNÖK (Vörös Vince): - HORVÁTH JÓZSEF, DR. jegyző - ELNÖK (Vörös Vince): - BÖRÖCZ ISTVÁN, DR.
422 észrevételeket fogalmaztak meg. Ezen kritikai észrevételekre én nem kívánok reagálni, csak annyit szeretnék megjegyezni, amennyiben jól tudom, ez a bizonyos, a két professzor úr által elkészített szakvélemény nem a törvényjavaslatra vonatkozott, hanem egy korábbi időszakában készült az előkészítés során, nem véletlenül használja a szakvélemény a tervezet szót. (Taps jobb oldalon.) Jómagam nem érveltem volna ilyen tekintélyi alapon, de ha már szóba jött délelőtt, hadd jegyezzem meg, hogy a törvényelőkészítés során négy európai szakértői fórum vitatta meg az előkészítés alatt lévő tö rvénytervezeteket, és a nemzetközi szakértők egyöntetűen pozitívan nyilatkoztak a törvényelőkészítés akkori menetéről. Fölmerült a délelőtti vita során, hogy itt valamiféle jogadományozásról, valamiféle paternalisztikus önkormányzati jogadományozásról van szó, habár Józsa Fábián részletesen kifejtette az ezzel kapcsolatos kormányzati és kormánykoalíciós álláspontot, azért hadd utaljak rá nyomatékosításként még egyszer, hogy az önkormányzati törvényjavaslat preambuluma határozottan és egyértelműen úgy fogalm az, hogy az Országgyűlés elismeri és védi a helyi közösségek önkormányzáshoz való alapjogait, tehát szó sincs arról, hogy valamiféle adományozásról lenne szó, hanem az önkormányzatok alapvető, az önkormányzat létével együtt járó jogok elismeréséről van szó . Felvetődött az is, hogy ez a törvényjavaslat egyáltalán meghaladjae vajon a tanácsrendszert. Ez nyilvánvalóan képtelen felvetés, számtalan érvvel lenne cáfolható, ezek jó része koalíciós oldalról a délelőtt során el is hangzott, hadd emeljek ki egy tény ezőt, érvet ezek sorából. A tanácsrendszer lényegében egybemosta a helyi és a központi közigazgatási feladatokat, és többek között ezáltal is eszközévé vált a centralisztikus állampárti irányításnak. Az előttünk lévő törvényjavaslat – mint alapvető alaptör vény – oly módon szakít a tanácsrendszerrel, hogy az önkormányzati közigazgatás és az állami közigazgatás közé éles határvonalat húz, s csakis ezen alapfeltétel megvalósulása esetében beszélhetünk valódi önkormányzatiságról, és ezeket az alapfeltételeket, ezt a nagyon fontos alapfeltételt ez az önkormányzati törvényjavaslat biztosítani képes, ezáltal megvalósulhat az önkormányzati közigazgatás és az állami közigazgatás dualizmusa. A helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslat olyan alapvető törvényjavasla t, amelyre többen úgy reagáltak a délelőtt során, hogy ez egy kerettörvény. Én szívesebben használnám a szervezeti törvény kifejezést, ez egy olyan szervezeti törvényjavaslat, amely alapvető eljárási és anyagi, jogi előírásokat, rendelkezéseket is tartalma z, mégpedig olyan mélységben, tartalommal és belső arányokkal, amelyek az önkormányzatokra vonatkozó teljes körű szabályozás stabil alapját képezhetik. Nyilvánvalóan a teljes körű szabályozáshoz képest ez az első fundamentális jellegű alaptörvény, ezt köve tően kezdődhet csak meg az önkormányzatokra vonatkozó teljes körű szabályozás kidolgozása. A törvényjavaslat haladó történelmi hagyományainkon és nemzeti sajátosságainkon túlmenően – s talán ez még fontosabb és lényegesebb – a korszerű nemzetközi, elsősorb an európai önkormányzati szabályozás legkisebb közös többszörösét jelenti, a helyi önkormányzatokról szóló európai charta rendelkezéseivel, előírásaival összhangban van, a korszerű európai szabályozásnak általában megfelel. Kétféle – egymásnak ellentmondó – vád érte több alkalommal a törvényjavaslatot, az egyik, hogy túlrészletező, túlszabályozó jellegű, a másik pedig, hogy hiányos, és lényeges szabályozási elemeket nem tartalmaz. Ma már szó volt a törvényjavaslat nemzetközi összehasonlításáról, több európa i önkormányzati törvénnyel összevetették, nem akarom ezt megismételni, inkább csak arra utalnék, hogy terjedelmében és szabályozási mélységében jó néhány európai szabályozással szinkronban van ez a törvényjavaslat. A mi törvényjavaslatunkhoz, a jelenleg el őttünk lévő önkormányzati törvényjavaslathoz hasonló struktúrájú szabályozásokban általában 90120 szakasz között mozog a szabályozás, méghozzá a szakaszokon belül nagyjából hasonló mélységgel és hasonló tartalommal. Kb. ennek egy olyan
