Országgyűlési napló - 1990. évi nyári rendkívüli ülésszak
1990. július 9. hétfő, a nyári rendkívüli ülésszak 8. napja - Az ülés tárgysorozatának megállapítása - Az Alkotmány módosításáról és a helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslatok megkezdett általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szabad György): - JÓZSA FÁBIÁN, DR. (MDF)
416 önkormányzás lehetővé teszi, hogy a választópolgárok helyi közössége közvetlenül vagy választott képviselői útján, önállóan és demokratikusan intézze a helyi közügyeket. Támogatva e közösségek önszervező önállóságát, az Országgyűlés segíti az önkormányzáshoz szükséges feltételek megteremt ését, előmozdítja a közhatalom demokratikus decentralizációját. A Tanácstörvény preambuluma ezzel szemben így szól: "A tanácsok, mint a szocialista államszervezet részei, eredményesen szolgálják a népi hatalmat, a szocializmus építését, a lakosság érdekeit . A gazdasági, művelődési, egészségügyi, szociálpolitikai tevékenység, a városok és községek fejlődése, az államigazgatás jelentős részben a tanácsok útján és hatékony közreműködésével valósul meg. A tanácsok a Magyar Szocialista Munkáspárt elvi, politikai irányításával végzik munkájukat. Társadalmunk általános fejlődése, a közügyekért való állampolgári felelősség növekedése további lehetőségeket teremt a szocialista demokrácia kibontakozására, és egyben a tanácsok tevékenységének fejlesztésére. Ez a törvén y azt szolgálja, hogy a szocializmus teljes felépítése érdekében növekedjék a tanácsok szerepe a helyi állami munka mind nagyobb részének végzésében és a lakosság ellátásában, szélesedjék a nép állandó, tevékeny közreműködése a tanácsi feladatok meghatároz ásában, végrehajtásában és ellenőrzésében, fokozódjék a tanácsok felelőssége, önállósága, ugyanakkor erősödjék a központi állami irányítás hatékonysága." Elnézést kérek a hosszú idézetért. Ha megtisztítjuk a halott szöveget a szocialista demokrácia, a néph atalom és a néprészvétel kiüresedett frázisaitól, akkor sejlik fel valódi tartalma. A két szöveg különbözőségei: Közösségi jogalanyiság az egyik oldalon, államszervezeti a másik oldalon. Országgyűlés által védett alkotmányos alapjogok, önszerveződés, öná llóság, közvetlen és/vagy képviseleti demokrácia az egyik oldalon – az állampárt irányításának deklarálása a másik oldalon. A közhatalom demokratikus decentralizációja az egyik oldalon – a központi állami irányítás hatékonysága a másikon, amelyhez ráadásul az alapvető és minden fölé helyezett általános társadalompolitikai cél járul: a szocializmus teljes felépítése. Nem folytatom tovább. A jelen javaslat és a tanácstörvény minden szakaszának elemző összevetése hasonló eredményre vezet. Wekler Ferencnek igaz a lehet abban, hogy bár a tanácstörvény 1971. évi módosítása a tanácsokat népképviseleti, önkormányzati, államigazgatási szervként definiálta, és megszüntette az egyes tanácstestületek egymásnak való alárendeltségét – mindez azonban tevékenységük tartalmán alapvetően változtatni nem tudott. Ebben mindvégig a5W szinte kizárólagosan az államhatalmi, államigazgatási jelleg dominált. A szigorú processzuális normák lehetetlenné tették a speciális szervezeti egységekben, speciális működési szabályokban megnyilván uló saját arculat kialakítását. A kötelezően létrehívott végrehajtó bizottság, amely lényegében az azonos szintű pártszervezet bizalmi testülete volt, minden lényeges kérdésben közvetlenül döntött vagy az előkészítésen keresztül kvázi döntési hatáskört gya korolt, és így a tanács működését merőben formálissá tette. A megyei, fővárosi végrehajtó bizottság általános irányítási és felügyeleti jogköre, amely a tanácsülés összehívásától a tanácsülés felfüggesztéséig, a rendelet megsemmisítésén keresztül az utasít ásadásig terjed. A fegyelmi jogkör a helyi tisztségviselők felett, valamint a szakigazgatási szervezet minden területén – a központtól a községig – végigvonuló miniszteriális szakirányítás és szakfelügyelet az önkormányzati jelleget merő illúzióvá tette. A tanács és szervei az egységes és mindenható központi államhatalom kinyújtott karjai voltak, és a tanácsrendszer a lakosságtól története során mindvégig idegen maradt. Tisztelt Képviselőtársaim! Az Önök előtt fekvő önkormányzatitörvényjavaslat – elfogadás a esetén – a tanácsrendszert teljesen és véglegesen fel kívánja számolni. Alapelve az önállóság és a szabadság. Önállóság a helyi érdekű közügyek igazgatásában és szabályozásában, szabadság a szervezési rend és működés terén, a társulás és érdekszövetség a lakításában, a tulajdonnal való
