Országgyűlési napló - 1990. évi nyári rendkívüli ülésszak
1990. augusztus 29. szerda, a nyári rendkívüli ülésszak 22. napja - A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről szóló törvényjavaslat megtárgyalása - ELNÖK (Dornbach Alajos): - MORVAY ISTVÁN belügyminisztériumi államtitkár:
1228 A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről szóló törvényjavaslat megtá rgyalása ELNÖK (Dornbach Alajos) : Következő napirendi pontunk a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről szóló törvényjavaslat megtárgyalása. A Kormány előterjesztését 419es sorszám alatt kapták meg a képviselő hölgyek és urak. Átadom a szót a belügyminiszter úrnak, illetve képviselőjének, hogy a törvényjavaslatot ismertesse. Morvay István külügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója MORVAY ISTVÁN belügyminisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Hölgyeim és Uraim! A rövidesen hatályba lépő önkormányzati törvény rendszer- és struktúraváltozást idéz elő a közigazgatásban, egyúttal alapvetően megváltozott társadalmi és jogi pozíciót határoz meg a helyi önkormányzatok vezetői számára. Ez összefügg a politikai környezet vá ltozásával. A választási kampány csaknem egy hete elindult, sürgető feladat tehát, hogy az Országgyűlés a szükséges mértékig részletesen is szabályozza városaink, községeink státusát. A jelöltállítók és a jelöltségre vállalkozók egyaránt tisztában lehetnek azzal, hogy az önkormányzati törvény a leendő polgármesterekkel szemben igen magas követelményeket támaszt. A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről szóló törvényjavaslat alapvető célja, hogy mind a jelölő választópolgárok, helyi képviselők, mind a jelöltek, mind pedig a rövidesen hivatalba lépő polgármesterek számára világosan szabályozza azokat a jogi feltételeket, amelyek között az első számú településpolitikusoknak feladataikat teljesíteniük kell. A tervezet természetesen a helyettesekre is kiterjed. A polgármesteri és a vele egy tekintet alá eső főpolgármesteri, megyei közgyűlési elnöki poszt jelentősége a település önkormányzásában betöltendő súlya az önkormányzati törvényből származik. Ennek megfelelően a polgármester első számú képvise lője a legszélesebb értelemben vett reprezentánsa településének, választóinak, a teljes mértékben önálló képviselőtestület vezetője, a képviselőtestület hivatala felett az alapvető munkáltatói jogokat gyakorolja. A polgármester tehát a választópolgárok á ltal saját közösségükből közvetlenül vagy közvetve kiválasztott olyan településpolitikus, aki a legjelentősebb, leghatékonyabb eszközökkel rendelkezik városa, községe életének befolyásolására. Ez rendkívül nagy bizalmi hátteret, egyéni tisztességet, felkés zültséget, rátermettséget igénylő feladatkör – ebből következően csak arányban álló közjogi, munkajogi és nem utolsósorban egzisztenciális biztosítékok megléte esetén látható el megfelelően. A javaslat ezért, értékelve a polgármesteri pozíció súlyát, a lak ossági kapcsolatok jelentőségét, a hivatal feletti testületi kontroll fontosságát, az állami, felső szintű vezetés jövedelméhez igazodó, azt megközelítő javadalmazásra ad lehetőséget. A törvényjavaslat következetesen rögzíti az önkormányzati törvény á ltal is elsődlegesnek tekintett alapelvet, miszerint a polgármester kizárólagos munkáltatója az önkormányzati testület. Ez igen lényeges változás az eddigi állapotokhoz képest. A helyi tanácselnökök bonyolult munkajogi szabályokon és nem utolsósorban a mun kabér, a jutalom megállapítására vonatkozó felsőbb hatáskörökön keresztül függtek a felettük lévő államigazgatási szervektől. Alapvető jelentőségű, hogy a polgármester és helyettese ne csupán jogi, hanem egzisztenciális függőségben is legyen az önkormányza t képviselőtestületétől, de csakis ettől, és semmilyen más szervtől. Az önkormányzat önállóságát garantáló megoldásokat természetesen nemcsak vertikális, hanem horizontális irányban is be kell építeni a tervezetbe. Ennek megfelelően a polgármesteri munkak ör
