Képviselőházi napló, 1875. IV. kötet • 1876. január 14–február 15.

Ülésnapok - 1875-70

70. országos ülés január 15.1876. S9 még pedig kinevezett egyén kezében kizárólag összpontosittatnék, nem volna ily közeg felállítása előttem igazolva csak akkor, ha a közigazgatásnak határozott javítását képezné. De minthogy ilyet nem képez, minthogy az alólról való hatályos ellenőrzést teljesen lehetetlenné teszi, nem fogadhatnám el ebből az okból sem. (Helyeslés a középen) Másrészt meg kell vallanom, hogy nem fogadhatnám el a másik ellenkező utat sem, jelesen azt, hogy az összhang a közigazgatásnak a törvényhatóság területén gyakorolt állami és eommunalis ágai közt azáltal állíttassák helyre, hogy a közigazgatásnak az állami közegek által végzett azon ágai, melyek iránt a törvényhatóságnak eddig intézkedési joga nem volt : a törvényhatóság körébe tétessenek át. kivéve a posta és távírda administratióját. Kern nyugodhatnám meg benne először azért, mert ha rajta további változásokat nem teszünk és — a mint majd az azon oldalról (a szélső halra mutat) előadott határozati javaslat bírálatánál szerencsém lesz kimutatni, — a kormány által javasolt bizottsághoz analóg intézményt nem hozunk létre : azon rendszer mellett tökéletesen lehetetlen lesz, hogy az állami ellenőrzés szervezve legyen a legalsóbb rétegekig : hanem a törvényhatósági hatáskör megnagyobbítása, az összes állami közigazgatásnak a törvényhatóságra való átruházása mellett, az állami ellenőrzés megmaradna azon gyenge és hatálytalan alakban, melyben feladatait eddigi szűkebb körében sem volt képes teljesíteni. (Elénk helyeslés a középen) És nem fogadhatnám el t. ház. azért sem, mert daczára, hogy ezen rendszer a törvényhatósági hatáskör látszólagos kiszélesbitését foglalja magában, tulajdonképen annak, a miben az önkormányzat eleme, lényege áll, t. i. a kormányzottak által az ügyek elintézésére gyakorolható ós életerős befolyásának, nem teremt orgánumot, nem teremt gyakorolható formákat. (Helyeslés a középen') Mert azt méltóztatik-e gondolni, hogy miután atruhaztatik az állami közigazgatás minden ága a törvényhatóság által megválasztott orgánumokra és megmarad a kormányzottak részéről gyakorolt ellenőrzés ugy, mint eddig, azaz hatálytalanul, ritkán, kellő formák nélkül gyakorolva a képviselő testületek, a törvényhatósági bizottságok által : azt méltóztatik-e gondolni, hogy ez az a közigazgatás végzésének alólról jövő ellenőrzését pótolni képes-e? (Helyeslés a középen) képes-e biztosítani azt, hogy a végrehajtó közeg a törvények és a törvényes rendeletek határai között maradjon, képes-e biztosítani azt, hogy azon érdekek és tényezők figyelembe vétessenek a regulativ hatalom gyakorlásánál, a mely érdekek és tényezők miatt van az önkormányzati befolyás éppen biztosítva ? Ezt én egy fatális illusiónak tartom; azt tartom. ha egyszer be van bizonyítva az, hogy az állami igazgatás eddigi szűkebb körében, melylyel birtak a törvényhatósági tisztviselők, sem volt képes életerős controlt gyakorolni sem a városi képviselőtestület, még kevésbbé a megye bizottsága: most midőn a feladatok a t. képviselő ur indítványa által megsokasodnának, midőn tehát additionalis, sokkal megnövekedett ügyelem és ellenőrzés kívántatnék, az eddigi elégtelen formákban biztosíték éppen nem található. (Helyeslés a középen.) Tehát nem tartottam volna helyesnek, ha ezen törvényjavaslat alapjában azon utón indult volna, hogy mindazon hatáskört, a melyet egy ily módon összeszerkesztett collégiumban összpontosított : egy kinevezett kormánytisztviselőben összpontosította volna, vagy egyszerűen az eddigi állapotok egyóbkénti fenntartása mellett átruházta volna a törvényhatóságok hatáskörébe. (Helyeslés a kozépenl) falán hozzátehetném ehhez azt, hogy egy eszmével meg kell barátkoznunk, t. i. azzal, hogyha kívánjuk az ellenőrzést létesíteni, ha kívánjuk hatályosan létesíteni: erre nincs más rnód, mint az

r ellenőrzést a nagyszámú teslületektől elvenni (Élénk helyeslés a középen); erre nincs más mód, mint a delegatiónak azon formájára áttérni, a mely megengedi, hogy kisebb számú testület, kevesebb ember annál hatályosabban gyakorolja a reá ruházott hatáskört: mert képes azt nemcsak jognak, mint a közgyűlések mindig teszik, hanem teljesítendő közkötelességnek tekinteni. (Élénk helyeslés a középen.) Ezek indokolják és magyarázzák azon szempontokat, a melyekből én azon különböző hatáskört, a mely ruházva van ezen orgánumra, ezen orgánum összeszerkesztenének főalapelemeit és alapelveit teljesen helyeslem, és kívánom azt, hogy midőn közigazgatási rendszerünk lefelé coordinálva és felfelé ki fog épülni: mi ezen alapelvektől el ne térjünk ; el ne térjünk a hatóságok szerkezetére nézve a hivatali és nem hivatali elemek concurrálásától ; el ne térjünk attól, hogy minden egyes orgánum megalkotásánál az alulról jövő és az állam akaratát felülről biztosító állami control szervezésére. hatályos gyakorlatára figyelemmel legyünk. (Helyeslés a középen.) Jól tudom t. ház, hogy c részben még további alkotásokra is lesz szükség ; jól tudom azt, hogy nem elég az állami, nem elégséges ezzel kapcsolatban a kormányzottak részéről általánosságban gyakorlandó ellenőrzést, gyakorlati és életképes formákban szervezni. A jó közigazgatás biztosítéka az ellenőrző forumok kimerítő és helyes organisati ójában rejlik. De ezek megszabásánál nemcsak az államakarat pontos végrehajtása nem elég, nemcsak a kormányzottak általános és helyi jogosult érdekeit kell figyelembe venni; de