Képviselőházi napló, 1875. IV. kötet • 1876. január 14–február 15.

Ülésnapok - 1875-70

38 70. országos ülís január 15 1876 dését megszabják, (Élénk helyeslés a középen) ha mindez ott helyben, magában a megyében gyakoroltatik ; (Helyeslés a középen) ha az elemek mindkét oldalon, az állami és önkormányzati elemek ezen megszabó hatáskörben maguk részt vesznek. (Helyeslés a középen.) így lévén a dolog, helyeslem a törvényjavaslatnak azon intézkedését, hogy a közigazgatás terén végzendő teendők közül egyik kört elkülöníti, azon kört tudniillik, a mely a collegiális elintézésre alkalmas, és a collegiális elintézésre alkalmas ., teendőket egy eollegiumra bizza. Helyesnek tartom a törvényjavaslatnak azon további intézkedését is, hogy megalkotva azon közeget, melynek a megye területén az állami és communalis közigazgatás minden közege alá van rendelve, a különböző közigazgatási ágak működésében való összhangzatosságának fenntartását feltétlenül ezen közegekre bizza, és czélszerünek tartom azt is, hogy az ezen közeg hivatására szükséges decernálóhatalommal felruházva, contentiósusügyekben határozat hozatali joggal és hatalommal ellátja, és — a mi az összhangot még inkább biztosítja — azt az előleges utasítás és intézkedés hatáskörével is felruházza, és hogy mindezen intézkedések valóban hatályosak legyenek, hogy az állami akarat végrehajtásának biztosítékai lenyúljanak az utolsó rétegekig, hogy a kormányzottak részéről egy életerős ellenőrzés lehető legyen: a hivatali, különösen a felsőbbség] hatalommal bíró és a nem hivatali elemeket össze kapcsolja ezen collegiumba, ad mindkettőnek nemcsak tanácsadó, hanem egyenlően határozó jogkört és igy valóságos részeseivé teszi a közigazgatási hatalomnak és ez által ellenőrzi a kormányzatokat, valamint a törvényhatósági közigazgatás körében az államhatalom közegeit. (Helyeslés a középen) S hogy a közigazgatási bizottság vezetésében egység legyen, hogy a bizottsági működéstől elválaszthatlan egyes késedelmek ^károsokká ne legyenek az administratióra nézve; mindenek felett, hogy az állami ellenőrzés hatályos és teljes legyen és a közérdek az igazgatás minden ágában megóvassék : mit tesz ezen javaslat? Ezen javaslat a központi államhatalomnak a'törvényhatóság területén lévő képviselőjét nemcsak tagjává és elnökévé teszi ezen bizottságnak; hanem felruházza a fölebbezési joggal a közérdek ügyében ; fölruházza ezen felül a szükségszerinti intézkedés jogával a közigazgatás mindazon teendőire nézve a melyek a eollegium periodicus összejövetelét egyáltalában meg nem várhatják, s igy alkot a közigazgatási teendők elintézésére nézve oly formákat, melyek a collegiális szerkezetben levő nagyobb előnyt az egyes esetekben való gyors intézkedés szükségességével szerencsésen kibékítik és egyesitik. (Helyeslés a középen.) Bizton mondhatom, t. ház, hogy ezek nagy javítások. A mi eddig administratiónk körében hiányzott, a mi bizalmatlanná tett köztünk, és sok elemet a törvényhatóságok jelen működése iránt; méltóztassanak elhini, ez az volt. hogy nem láttuk szervezetileg megalkotva az összesség akaratának és érdekének, az állami akarat végrehajtásának biztosítékait ; hogy láttuk azt, miszerint nincs állami ellenőrzés, a mely biztosítaná azt, hogy az állami akaratot kifejező rendeletek és törvények végrehajtásában a közegek azon határok közt maradnak-e, a mely nekik megszabatott; hogy a decernáló és utasítási hatalom, a mely nem az állami közegeknek van megadva: a kellő határok közt gyakoroltatik-e ? mert annak ellenőrzésére nem volt közeg, nem volt hatalommal intézkedési és utasítási joggal biró közeg magában a törvényhatóság területén, hanem ott volt a központi kormány, mely esak utólagosan, és legtöbbször későn intézkedhetik, és a mely éppen azért nem képes az ellenőrzést kellőleg eszközölni, mert a helyszínétől távol van, mert csak felülről intézkedhetik. (Hlyedét a középen.) Mindezen hátrányok elhárításához járul annak orvoslása, a mi közigazgatásunknak eddig is valósággal hiányos oldala volt, a mit ennélfogva az ellenőrző forumok rendezésénél javítás és orvoslás nélkül nem lehetett hagyni, t. i. hogy a kormányzottak részére hatályos ellenőrzés alkottatik parallel az állami ellenőrzéssel: megteremtetik az intézkedő hatalomban való közvetlen részvétel által; megteremtetik egy szűkebb körben, a hol az valósággal gyakorolható, a hol az önkormányzati elemeknek abban való részvéte a közkötelessógek súlyát veheti magára, (Helyeslés a középen.) Már inost.t. ház, én nem nyugodhadnám meg abban, ha mindezekkel ellenkező irányban indíttatnék meg közigazgatási bajaink orvoslása; nem nyugodhatnám meg először abban, ha a közigazgatás egyes ágai közti összhang fenntartására és az államcontrol gyakorlatára szükséges hatalom nem egy ily vegyes szerkezetű testületben, hanem egy, a kormány által kinevezett és őt képviselő egyén kezében összpontosittatnék. (Helyeslés a középen.) Nem nyugodhatnám meg, t. ház, ebben egyrészről és legfőképpen azért, mert mindezen hatalmaknak egyes ember kezébe való összpontosítása tökéletesen lehetetlenné teszi az ellenőrzés ama életerős és hatályos szervezését, mely a jó administratiónak nélkülözhetetlen feltetele és melynek a kormányzottak részéről kell jönnie, melynek a kormányzottak részéről való elemek részvételében kell állania ; (Helyeslés a középen.) és nem nyugodhatnám meg, t. ház, mellékesen még azért sem, mert midőn ezen ellenőrző, midőn ezen felügyelő és intézkedő közeg felállítása szükségkép magával vonja, hogy a törvényhatóság kizárólagos hatásköréből némely teendők ezen orgánumhoz áttétessenek: .akkor egy oly közegnek felállítása, a mely a törvényhatósági s önkormányzati elemet az elintézéstől feltétlenül kirekeszti, — pedig ilyen volna, ha egy,