Képviselőházi napló, 1875. IV. kötet • 1876. január 14–február 15.

Ülésnapok - 1875-77

77. országos ülés január 24. 1876. 191 Beöthy Algenion jegyző: (olvassa a törvényjavaslatot.) Elnök: Méltóztatik a t. ház, a közigazgatási bizottságokról szóló most harmadszor felolvasott törvényjavaslatot véglegesen elfogadni? (Igen! Nem!) A kik elfogadják, azokat kérem, hogy méltóztassanak felállani. (Megtörténik) A ház többsége a törvényjavaslatott véglegesen elfogadta és a tárgyalás e szíves hozzájárulás végett a főrendi házhoz fog átküldetni. Következik a napirend második tárgya a közigazgatási bizottság jelentése s a törvényhatóságok rendezéséről szóló 1870. XLII. törvényezikk VI. fejezetében szabályozott fegyelmi eljárás módosításáról és kiegészítéséről szóló törvényjavaslat. Kívánj a-e a t. ház a bizottság jelentésének fölolvasását ? {Fölkiáltások: fölolvasottnak vesszük) A t. ház fölolvasottnak tekinti Mindenek előtt az általános vitát nyitom meg ezen törvényjavaslatra nézve. Az első szó az előadót illeti. Gulner Gyula előadó: T. ház! A törvényhatóságok rendezése óta lefolyt időben a fegyelmi eljárás körül merített tapasztalatok az 1870 XLII. t. törvényczikkben szabályozott fegyelmi eljárást két szempontból tüntettik ki hiányosnak. Az első az, hogy az emiitett törvényczikk hiányosan állapítja meg azon eseteket, a melyekben fegyelmi eljárásnak van helye; mert a fegyelmi eljárást csak azon esetben engedi megindittatni, ha az illető tisztviselő, vagy a segéd személyzet tagja megsérti vagy hanyagul teljesíti a törvényben s szabályrendeletben megszabott kötelességót; pedig kétségtelen, hogy a közigazgatás érdekei nem kevésbé veszélyeztetnek askor hogyha annak vezetése oly egyének kezeibe van letéve, a kik a közigazgatásnak rájuk bízott teendőit vezetni vagy képtelenek, vagy pedig kifogás alá vehetők, sőt botrányt keltő magaviselete által nélkülözik azon súlyt és tekintélyt, a mely a köztisztviselő sikeres működésének a közszolgálatban tagadhatlanul egy lényeges feltételét képezi. A másik hiány t. ház az, hogy a mint méltóztatnak tudni, az 1870. évi XLII. törvényczikk a fegyelmi eljárást akként szabályozta, hogy a törvényhatóságok elrendeltették ugyan a fegyelmi eljárást saját fegyelmi választmányuk által, a vizsgálatot foganatosíthatták, a tiszti keresetet a bíróság előtt megindíthatták ugyan; de ezentúl az elvonatott hatás'őrükből és átment a bíróságok hatásköréhez, a hol is azon alakításoknak volt alávetve, a melyek a törvénykezésnek természetes következése. S itt a fegyelmi eljárásban czélzott javitó határ éppen az eljárás lassú menténél fogva nem éretett el. anyiban legalább nem, a mennyiben a törvényhozás azt reményiette. Atalános lett tehát az óhaj a fegyelmi eljárás ezen két hiányán segíteni. Egyfelől kitágítani azon eseteket, a melyekben a fegyelmi eljárás elrendelhető ; más részről pedig visszaadni az önkormányzati hatáskörnek azt a tisztviselők irányában, a mit sikeresen és hatályosan csak önkormányzati hatáskörben lehet teljesíteni, t. i. az ellenőrzést annak sanctiójával együtt. A törvényjavaslat t. ház, a mely napirendre van tűzve, a fegyelmi eljárás szabályozására vonatkozó ezen hiányokra utal, és ezen hiányokon kivan segíteni. Egy felül kitágítja — mind emiitóm — azon eseteket, a melyekben fegyelmi eljárás rendelhető el, mert kimondja azt: hogy fegyelmi eljárás nemcsak akkor rendelhető el a tisztviselő ellenében, a mikor megsérti vagy hanyagul teljesíti a törvényben és szabályrendeletekben megszabott kötelességét; de elrendelhető akkor is: a midőn azok teljesítésére képtelennek bizonyul, vagy ha botrányos erkölcstelen életet él, vagy ilynemű kihágásokat követ el; másfelől felszabadítja a törvénykezési eljárást a törvénykezés alakiságaitól, s vissza adja a törvényhatósági jogkör keretében. De ezenfölül t. ház, ezen törvényjavaslat mintegy corollariuma gyanánt is tekintendő azon törvényjavaslatnak, melyet a t. ház — értem a közigazgatási bizottságról szóló törvényjavaslatot. — a mai napon harmadszori felolvasásban elfogadni méltóztatott. És miután a fegyelmi eljárásban érvényesülő ellenőrzés a most említett törvényjavaslat tárgyalása alkalmával a ház minden oldaláról kimeritőleg megvitattatott: azt hiszem, hogy hibát követnénk el. ha a fegyelmi eljárásnak akkor, midőn az alig néhány nappal azelőtt azon törvényjavaslatnál ezen szempontból is ki meritoleg megvitattatott, itt a közigazgatás javítására való befolyását elvileg is bővebben elemezni óhajtanám ; azért engedje meg a t. ház, hogy a törvényjavaslatot álláspontjának a fönnebbiekben jelezett kimutatása után. — egyszerűen ajánlhassam a t. háznak és kérjem, hogy azt átalánosságban a részletes vita alapjául elfogadni méltóztassék. (Helyeslés.) Balogh Károly: T. ház! A közigazgatási bizottságok iránti törvényjavaslat atalános tárgyalása alkalmával kifejtett elvi jelentőségű nézeteimre hivatkozva, valamint azon törvényjavaslatra nézve kimondottam, hogy az, az 1870: XLII. törvénynek nem módosítása, hanem a benne foglalt önkormányzati intézményeknek — a merev centralisatió keresztülvitele érdekében eszközlött — elvetése; ugy a jelen törvényjavaslatot és a törvényhozási közigazgatási bizottság szerkezetét illetőleg is arról vagyok meggyőződve, hogy ez sem módosítja az 1870: 42-ik törvény VI. fejezetében szabályozott fegyelmi eljárást, hanem azt a vizsgálat, a tiszti kereset elrendelésére, az elbíráló forumokra nézve merőben elveti.