Képviselőházi napló, 1869. XV. kötet • 1871. márczius 13–ápril 4.
Ülésnapok - 1869-317
317. wszágos Hlés márciias 23. 1370. 169 az oltalmat a közigazgatás terén elkövetett vétségek ellen is ; habár igen ritka eset, hogy a közigazgatás terén elkövetett sérelmek ellen a törvényszékek valóban megkerestessenek. Más államokra, mint pl. Belgiumra, Francziaországra nem hivatkozom, ámbár ott is az elv maga, ha nem is egészen tisztaságában, de keresztül van vive, — egy legfelsőbb administrationalis fórum alkotásában keresik az orvoslást. Ez a conseil d'état, mely egyéb teendői mellett egyszersmind legfőbb közigazgatási Ítélőszék. Nem is említem Würtemberget stb. hol külön államtörvényszékek állíttattak föl e ezélból. S e legfőbb közigazgatási forumok mellett minden államban a petitionalis, valamint az interpellationalis jog alkalmazásának tért hagynak , s e jogokat senki sem kicsinyli, ha nem nyújt is minden egyes esetben minden magán sérelemért orvoslást. Ezen tényeket megemlítve, részemől mindenekelőtt azt tartanám megvitatandónak : vajon mely utón induljunk? azon uton-e, melyen Anglia, vagy azon, a melyen Belgium ? Oly kérdés, melyet, — méltóztatnak elhinni— rögtönözve nem lehet eldönteni. Elismerem, hogy ezen kérdésnek kifejtése sokáig el nem maradhat, és talán 4 — 5 év múlva, miután a közigazgatóság bizonyos ágai már törvénynyel lesznek rendezve : be íog következni azon idő, midőn a törvényhozásnak ezen kérdéssel komolyan kell foglalkoznia; azonban jelenleg rögtönözve eldönteni nem tartom tanácsosnak. Mindnyájan azt óhajtjuk, hogy ezen állam, mint jogi állam és nem mint rendőri állam fejlődjék ki; és ha ezt óhajtjuk : óhajtanunk kell, hogy jurisdictioink ennek a névnek „jurisdictio", azaz a jog kiszolgáltatása (juris dictio) a közigazgatást illetőleg is tökéletesen megfeleljenek ; megfelelni pedig csak akkor fognak: ha a közigazgatási jog nálunk is szintúgy szolgáltatik ki, vagy legalább megközelítőleg azon formákhoz, melyekben a magánjogi törvénykezés keresi biztosítékait. És én részemről Angliának, mint alkotmányos országnak és olyan országnak, hol az egyéni jogok lehetőleg biztosítva vannak : előnyeit inkább a jurisdictionak ilynemű szervezetében, mint azon oltalomban találom, melyet a köz törvényszékek biztosítanak. A közigazgatás ily szervezésére kettő szükséges. Szükséges először a közigazgatás egyes ágainak törvény által való meghatározása. Angliában az administratio minden ága lehetőleg tőrvénynyel van szabályozva; nincs ugyan codificálva mint eodex, de, mint mondám, a közigazgatás minden ága ily törvényeket mutathat föl. Angliában a miniszteri rendelkezési jogot alig ismerik, hanem minden fontcsabb ügyet a parlament, a tőrvényhozás szabályoz. S én ezt tartom correetnek. (Helyeslés bal felől.) Ez értelemben óhajtom én, hogy ne közigazgatási törvényünk, hanem közigazgatási törvényeink legyenek, (Helyeslés) és az administratio minden ágára , mint egy igen fontos ügyben, midőn a közvagyon körüli eljárásról, a bérbeadásról s más efféléről volt szó — Várady Gábor emiétette is — külön törvény alkottassék : mert csak ez orvosolhatja azon visszaéléseket, azon bajokat, melyek e tekintetben felmerülhetnek Mondom: Angliának azon előnye van, hogy a miniszteri rendeleti jogot alig ismerve, mindent törvénynyel szabályoz. Ott, hol igy a közigazgatás minden ága törvény által van szabályozva : az administratio nem egyéb, mint ezen törvénynek kiszolgáltatása, jurisdictio. Szükséges továbbá, hogy formailag is ugy rendeztessék az adminisztrátio , hogy ha nem is tökéletesen ugyanazon; de lehetőleg azon biztosítékokat nyújtsa, melyeket nyújt a magánjog kiszolgáltatása, vagyis a mely biztosítékokat nyújtják a törvényszékek. Tudjuk, hogy Angliában, miként megy az úgynevezett közigazgatási jog kiszolgáltatása ? Kisebb esetekben egyes békebiró , fontosaim esetekben két három békebiró , tehát már testületi bíróság ítél és a felebbvitel a békebirák évnegyedes gyűlésén történik , és mindenütt ott találjuk ténykérdésekre nézve az esküdtszéket. Más államokban, melyek nem azon az utón indultak, a melyen Anglia , mint például Belgiumban, az administratiót szintén ugy igyekeztek szabályozni, hogy lehetőleg ezen biztosítékokat nyújtsa a magánérdekeknek. Ott az egyes tisztviselőtől nem ismét egy másik tisztviselőhez történik a felebbvitel, hanem a legfontosabb esetekben, a községi élet legfőbb kérdéseiben, milyen például a szabályalkotás kérdése, mely annyi érdeket érint, milyen továbbá a községek budget készítése: — választott állandó bizottsághoz történik a fölebbvitel. Más kevésbbé alkotmányos országok is ezen nyomon indultak ujabb időben; métóztassanak különösen megtekinteni azon ujabb terveket, melyek a porosz közigazgatás rendezése iránt készíttettek. Mi a köz törvényhatóságokról szóló törvény készítésénél ezen tekintetre nem figyeltünk kellőleg, például nagyon sok dolgot, mely egyes egyén által kellőleg nem intéztethetik el, és igen sok oly dolgot, mely nagy testületek által I kellőleg nem intéztethetik el : bíztunk hol az 1 alispánra, hol a közgyűlésre. 22*
