Képviselőházi irományok, 1896. XXXVI. kötet • 1040-1056., CCCLXXIII-CCCLXXXIII. sz.
Irományszámok - 1896-1049. Törvényjavaslat a közigazgatási eljárás egyszerűsítéséről
166 1049. szám. esetleg hibáján kivül helyrehozhatatlan sérelmet szenvedne: a törvényjavaslat rendelkezését a méltányosság teljesen igazolja. 10. §. Újrafelvétel. Az újrafelvétel kérdése közigazgatási eljárásunkban jelenleg teljesen szabályozatlan. Általános szabályozása a kérdésnek — közigazgatási eljárásunk egységes rendezése hiányában — természetesen nem is történhetett meg; egyes közigazgatási törvényeink eljárási részében is alig található azonban az újrafelvételre vonatkozó rendelkezés. Egyes konkrét ministeri határozatok arra mutatnak, hogy az újrafelvétel rendszerint csak a kihágási ügyekben engedtetett meg, még pedig a birói hatáskörbe tartozó kihágási ügyekben követendő eljárás analógiájára; egyéb esetekben az újrafelvételi kérelem arra való utalással, hogy a törvények e részben intézkedést nem tartalmaznak, rendszerint visszautasításban részesült. A közigazgatási biróság előtti eljárásban azonban az 1896 : XXVI. t.-cz. 139. §-a az újrafelvételt a biróság hatáskörébe utalt összes ügyekre nézve megengedte. E törvényjavaslatban, mely az egyszerűsítés czélját a közigazgatási eljárásban használható különböző jogorvoslati eszközök szabatos és határozott megállapításával is elő kívánja mozdítani, az újrafelvétel kérdésének tisztázása szintén szükségessé vált. Az újrafelvételnek a közigazgatási ügyek összességére való kiterjesztése azonban teljesen felesleges és czéltalan lenne. A közigazgatási ügyek egy része ugyanis a jogerős határozattal való befejezés által a nélkül sem válik oly »res iudicata«vá, melyet ne lehetne a törvényben megállapított s bizonyos határidőhöz és alakszerűséghez kötött eljárás nélkül is újabb elintézés alá vonni. Ilyenek mindazok az ügyek, melyekben a hatóság discretionarius hatáskörben jár el, a czélszerüség és méltányosság szempontjai szerint határoz, a nélkül, hogy működése az egyesek jogait elintené. így pl. ha egy törvényhatóság bizonyos czélra megtagadja anyagi hozzájárulását, vagy ha a minister valamely hatáskörébe tartozó kérelem teljesítését pl. útlevél kiállítását, engedély kiadását megtagadja, ez egyáltalában nem szolgál akadályul arra, hogy ugyanebben az ügyben később eltérő határozat legyen hozható, a nélkül, hogy ez az eljárás a szó sajátképeni értelmében újrafelvételnek, azaz egy jogerősen befejezett ügy új bizonyítékok alapján való újólagos tárgyalásának lenne nevezhető. Ezekben az esetekben kizárólag a hatóság méltányosságától, belátásától, szóval egyedül discretionalis természetű szempontoktól függ az, hogy az ügy újból való tárgyalását megengedje, vagy a már hozott határozatra való utalással az ügy érdemébe való bocsátkozást magától elutasítsa. Ilyenképen azt mondhatjuk, hogy csupán a vitás (contentiosus) természetű közigazgatási ügyek azok, melyekben a sajátképeni újrafelvételnek helye van s melyekre nézve azt törvényben szabályozni szükséges. Épen ezért abban az esetben, ha a közigazgatási bíróságról szóló törvényünk a biróság hatáskörének megállapításánál az elvi általánosítás álláspontjára helyezkednék, az újrafelvételnek a rendes közigazgatási eljárásban való szabályozása nem is válnék szükségessé. Mivel azonban közigazgatási bíróságunknak az 1896 : XXVI. törvényczikkben taxatio útján megállapított hatásköre meglehetősen szűkre van szabva s a vitás természetű közigazgatási ügyek jelentékeny része jelenleg is teljesen a rendes közigazgatási hatóságok hatáskörébe tartozik: a törvényjavaslatban az újrafelvétel lehetőségét ezekre is ki kellett terjeszteni. A contentiosus ügyek fogalmának körülírása, vagyis azon ügyeknek, melyekre az újrafelvételt a törvényjavaslat kiterjeszti, valamely közelebbi megjelölése, a törvényjavaslatban nem foglal s nem is foglalhat helyet. Mivel ennek az elméletben is vitás és sok nézeteltérésre okot szolgáltató fogalom-meghatározásnak íormulázása nem lehetett czélja ennek a törvényjavaslatnak, a gyakorlatra kell bíznunk, hogy az egyes esetekben döntse el, vajon az ügy, melynek újrafelvétele
