Képviselőházi irományok, 1892. XXXIV. kötet • 1110-1124. , CCXLIX-CCLI. sz.
Irományszámok - 1892-1118. A „közigazgatási biróságokról” szóló törvényjavaslat tárgyalására kiküldött bizottságnak jelentése, a képviselőháznak 1896. május hó 1-én elfogadott határozata tárgyában
260 1118. szám. ságok által s közigazgatási utón való elintézése mellett is. Az sem vonható kérdésbe, hogy a jelenlegi állapotokhoz képest a felsőfokú s végérvényesen döntő közigazgatási bíróság magában is nagy haladást képvisel, a jogsérelmek helyreál Utasára és a közönség jogérzetének kielégitésére és megnyugtatására nagy mértékben szolgálni alkalmas, valamint okvetetlenül tetemes hatással leend a közigazgatás egyenletességének, igazságosságának s rendszeres menetének biztosítására; sőt e mellett kevesebb áldozatot igényel a jogát kereső közönségtől idejét, megszokott eljárási módját és anyagi terheit illetőleg, mint azon szervezet, a mely egyidejűleg követelné alsó és felső fokon az új intézmények életbeléptetését. Létesítését tehát nem czélszeríí függővé tenni azon szétágazó meggyőződések kiegyenlítésétől, a melyek az elsőfokú közigazgatási bíróságok felállítását megakaszthatják. A bizottság annál készségesebben járult e felfogáshoz, mivel szemet nem hunyhatott azon körülmény előtt sem, hogy a mig a felsőfokú bíróság szervezete minden tekintetben állandó jellegű, az elsőfokú közigazgatási bíróságok ez idő szerint csak átmeneti összealkotást nyerhetnének. Az elsőfokú közigazgatási bíróságok szervezetének ugyanis nem csupán összhangban, hanem a legbensőbb kapcsolatban kell állni mindenkor a közigazgatási hatóságok tényleges szervezetével. A közigazgatás leginkább életbevágó érdekei szenvednének sérelmet, ha a netalán keletkező jogviták elsőfokú intézésénél nemcsak az eljárás alakszerűségeit, hanem egyszersmind az eljáró tényezőket illetőleg is teljesen megszakiltatnék azok összefüggő szervezete. Ennélfogva a közigazgatás új szervezésével szükségképen változni kell az elsőfokú közigazgatási biróságok szervezetének is. S minthogy a bizottság a közigazgatás újjászervezését a törvényhozás kijelentéseinek megfelelőleg a közel jövőben reményű, azt hiszi, hogy egyelőre az elsőfokú közigazgatási biróságok felállításának elhalasztásába annál inkább belenyugodhatik, minthogy új intézménynek átmeneti alakot kölcsönözni könnyen magának ez intézménynek sikerét koczkáztathatja. A bizottság többségének e nézetével teljesen összhangban állott a belügyminister kijelentése, a mely szerint saját részéről is helyesnek tartja ugyan a benyújtott tőrvényjavaslatot, de tekintettel a felsőfokú közigazgatási bíróság felállításának jelentőségére és sürgős voltára, valamint arra, hogy az elsőfokú közigazgatási bírói szervezetre vonatkozó nézeteltérés feletti döntés hosszabb időre elodázhatná az intézmény életbeléptetését, — annál inkább, minthogy e szervezetet illetőleg saját részéről nem térheine el az eddigi javaslatban elfogadott határozmányoktól, — maga sem idegenkedik attól, hogy az elsőfokú közigazgatási bíráskodás szervezése majdan csakis a közigazgatás végleges rendezésének idejére helyeztessék kilátásba. Ennélfogva egyszersmind újonnan kidolgozott törvényjavaslatot terjesztett a bizottság elé, a melyben az elsőfokú közigazgatási biróságok elhagyásával, csupán felsőfokú, véglegesen döntő bíróság szervezete mellett a 734. számú jelentésben előterjesztett törvényjavaslat annyiban módosíttatott, a mennyiben ezt ez alapváltoztatás megköveteli. A fentebbiekben előadott indokok alapján a bizottság e módosított törvényjavaslatot •/. úgy általánosságban, valamint a •/. alatt mellékelt szöveg szerint részleteiben is elfogadta s a képviselőháznak elfogadásra ajánlja. A részletek tekintetében a bizottság újra lehetőleg ragaszkodott a 734. sz. jelentéshez mellékelt javaslat szövegezéséhez s attól csak annyiban tért el, a mennyiben az elsőbirósági szervezet ezúttal való mellőzése s ebből kifolyólag a hatáskör és az eljárás megfelelő változtatása szükségesnek mutatkozott. Mindazonáltal megfontolás tárgyává tette egyes külön intézkedéseket is, a melyekre nézve a javaslatban kisebb terjedelmű módosításokat eszközölt. A 734. sz. javaslat részleteinek indokolását is ennélfogva ezekre nézve pótolni s kiegészíteni kellett. A törvényjavaslat CZÍmét a bizottság a fentebbiek tekintetbevételével következőleg javasolja elfogadásra:
