Képviselőházi irományok, 1892. XIV. kötet • 482-512. , IX-XV. sz.

Irományszámok - 1892-510. Törvényjavaslat, a közigazgatási biróságokról

236 510. szám. Bizonyíték erre, hogy a szakirodalom terén a feladat helyes megoldása még mindig vita tárgyát képezi; azon európai államok sorában pedig, melyek a közigazgatási bíróságok intézményét ez ideig tényleg meghonosították, nem található kettő olyan, mely ugyanazon, vagy legalább hasonló formák szerint rendezte be ezen intézményt. A közigazgatási sérelmes határozatok ellen rendszeres jogorvoslatot legrégebben Angliában találunk; Francziaország a közigazgatási bíróságok intézményét a múlt század végén szervezte; Németországban Baden volt az első, mely azt meghonosította; utána következtek Poroszország, Würtemberg és Bajorország; Olaszország röviddel állami egységének megállapítása után intézkedett ezen irányban; Ausztriában pedig 1875-bén alakíttatott egy közigazgatási bíróság'az egész birodalom területére kiterjedő hatáskörrel. Angliában külön közigazgatási bíróságok nincsenek ugyan, de a közigazgatás jogi ellen őrzése ennek daczára teljesebb, mint máshol; mert a közigazgatás maga birósági formák között mozog s még az ujabb reformok után is, jó részben a függetlenség minden biztositékával felruházott tisztviselőkre, a békebirákra (judge of the peace) van bizva. Angliában továbbá alig van oly közigazgatási intézkedés, melynek végső fokon való eldöntésére a jogkérdés szempontjából nem a legfőbb bíróságok illetékesek. A mig a continentalia fejlődésben a közigazgatás köréből fokozatosan fejlesztetett ki a közigazgatási vitás kérdéseknek bírói utori való eldöntése, addig Angliában maga a közigazgatás birói formák között működik, s csak az ujabb jogfejlődés utalja a közigazgatás némely feladatait már többé nem birói jellegű szervek, a békebirák, hanem közigazgatási helyi kötelékek (boardok) hatáskörébe. A boardok nagyobbara választott elemekből állanak; intézkedéseik czélszerűségét illetőleg egyenesen alá vannak rendelve a belügyi kormányszéknek, mely azokat meg is változtathatja, de intézkedéséig jogi oldala a legfőbb bíróságok jogi felülvizsgálatának van alávetve. A legújabb angol közigazgatási reform az 1888. évi local government aet, a birói formák között intézett közigazgatás körét szintén megszorította, a mennyiben a békebiráktól közigazgatási hatáskörük túlnyomó nagy részét elvonta és a képviseleti alapon szervezett megyei tanácsra (county counci!) ruházta. Noha ezen ujabb reformok a birói jellegű közigazgatást mind szűkebb térre szorítják, az angol közigazgatás ma is jó részben bírói jellegű és az egész angol közigazgatás, tehát annak az a része is, mely már nem intéztetik birói formák szerint, a jogi ellenőrzésnek ma is hatályosan alá van vetve. •Azon hatóság, mely a közigazgatási ügyeket s ezek között nagyszámú vitás közigaz-' gatási ügyet birói formák között intézi el: első fokon (originál jurisdiction) a békebiró (judge qf the peace) egymagában vagy többedmagával (petty session, special session). A másodfokú hatóság (appellate jurisdiction) a megye (county) területén levő békebirák évnegyedenkint ülésező testülete (quarter session). Ezen hatóságok közigazgatási intézkedéseinek és birói teendőinek jogi ellenőrzését az országos főtörvényszékek gyakorolják birói parancsaik (writ) utján. A békebiró közigazgatási és pedig kiválóan rendőri hatóság, egyszersmind rendörbiró. A békebiró állása teljesen független. Elvben ugyan a békebiró csak visszavonásig van kinevezve, de tényleg állása élethossziglan tart, mert az elbocsátás jogával a korona élni nem szokott. Biztosítja függetlenségét, hogy állása tiszteletbeli, melyet minden javadalmazás nélkül lát el. Birói jellege van a békebirói közigazgatásnak azért is, mert a tömérdek speciális közigazgatási törvény a legpontosabban körülírja azokat a határokat, melyek között a békebirák rendelkezni jogosultak. i:

.\ Végül a békebirói közigazgatási jogi'megkötöttségére vezet a nyilvános, szóbeli eljárás, melyet a polgári és büntető bíróságok eljárásának mintájára a gyakorlat a békebirák előtt is meghonosított. A békebiró határozatainak még formáját is a törvények szabják meg. Csak kétféle döntés lehet: rendőri parancs (order) vagy kihágási ítélet (conviction). Minden elhatározását