Képviselőházi irományok, 1887. XXVI. kötet • 992-1035. sz.

Irományszámok - 1887-1011. Törvényjavaslat, a közigazgatás és az önkormányzat rendezéséről a vármegyékben

1011. azám. 173 községet, akár más szomszéd hason minőségű nagyközséggel, vagy kisközségekkel lesznek egy csoportba egyesitendők. Ezen községekben is oly végrehajtó közegről kellend gondoskodni, ki az állami közigazgatás teendőit a járási tisztviselő felügyelete alatt saját hatáskörében látja el, és a reábízott teendőket egyéni felelősség mellett végzi. A községi hatáskör oly szabályozásának, hogy általában valamennyi község, a vármegyei törvényhatóság közvetlen felügyelete alatt, a.helyi autonómia terén, határozó és szabályrendeletalkotó joggal bírjon, és ezt képviselő-testülete által gyakorolja — misem áll titjában. A főkülönbség abban fog rejleni, mennyiben ruháztatik, vagy nem ruháztatik rájuk a közigazgatási teendőknek utolsó fokban való ellátása. A községek rendezése alkalmával nem szándékom a községi önkormányzatot megszüntetni, hanem annak fentarthatása és fejleszthetése végett annak feltételeit biztosítani kívánom, — és módot akarok nyújtani ahhoz, hogy egy alantabb osztályban levő község, az anyagi és szellemi erők kedvezőbbé váltával magasabb osztályú községgé fejlődhessék. Ezen javaslat, melynek főbb elvei á fentebb előadottak által ismertettek, öt részre oszlik. Az I. rész tartalmazza az általános határozatokat; a II. rész szól az egyes hatósági közegekről és azok hatásköréről; a III. rész szabályozza a törvényhatósági és járási önkormányzatot; a IV. rész foglalkozik a közigazgatási bizottsággal; az V. rész a vegyes és átmeneti intézkedésekkel. I. Rész. A javaslatnak ezen része elvi jelentőségtí oly általános határozatokat tartalmaz, melyek a reform során keresztülvezetendők, másrészt meghatározza a közigazgatás azon végrehajtó közegeit, melyek a vármegyei törvényhatóságokban szervezendők, illetőleg fentartandók. A közigazgatási hatóságok szervezésénél figyelembe vétettek a közigazgatás különböző feladatai és megjelöltetnek azon egyes igazgatási ágak, melyeknek önálló vezetése egy-egy szakfőnökre lesz bízandó. A javaslat ezen rendelkezését nemcsak az a körülmény indokolja, hogy a közigazgatási egyes fontosabb szakok helyes ellátása és fokozatos fejlesztése külön szakismereteket igényel, hanem ez által elérhető azon czél is, hogy a szakfőnök a gondozására bízott szakot necsak a törvény betűjének alkalmazásával ápolja, de az azzal való folytonos foglalkozása közben az életnek újabban felmerülő igényeit megfigyelje és kielégittetésük tekintetében intézkedjék, vagy ha erre törvényes hatalommal nem birna, a javaslat szerint nyújtott módok alkalmazásával, javaslatait az arra hivatott helyen előterjeszthesse. Ily alapon minden egyes szakfőnöknek megadatik a lehetőség ahhoz, hogy saját hatáskörében kellő működést kifejthessen, s nemcsak a megszabott napi munkának forma szerinti ellátója, de szakmájának lelkes bajnoka is legyen. A javaslat ezen törekvésével, valamint az általánosan elfogadott elmélettel függ össze az egyéni felelősség kimondása és annak a szervezeten való keresztülvezetése ugy, hogy a végrehajtás lehetőleg egyes közegekre bizassék, ellenben a testületi hatóságok hatásköre a felsőbb fokokon való eljárásra, a felügyelettel kapcsolatos kérdések eldöntésére és a gyámsági és gondnoksági ügyek igazgatására korlátoltassék.