Ember Győző: Az újkori magyar közigazgatás története Mohácstól a török kiűzéséig (Magyar Országos Levéltár kiadványai, III. Hatóság- és hivataltörténet 1. Budapest, 1946)

Bevezetés

módszerek érvényesülését Anglia államigazgatásában. Az új rendszert, miként Magyarországon Hunyadi Mátyás egykorú kormányzását, az uralkodói hata­lom megerősödése és érvényesülése jellemezte az államélet minden vonat­kozásában és az alattvalók életének olyan területein is, ahol azelőtt, a közép­korban, nem lépett fel szabályozó szerepben. Az átalakulást a gazdasági és társadalmi viszonyok módosulása tette lehetővé. A korábban döntő befolyást gyakorló feudális arisztokrácia hatalmi alapja a XV. század második felének véres polgárharcai közepette megingott, s az uralmat az önmarcangoló háborúk után diadalmaskodó királyság ragadta magához, új vezető réteget kristályo­sítva ki maga körül, amelyre támaszkodva népét kormányozta. Az új vezető réteg a királyi hivatalokban, az uralkodói hatalom végre­hajtó szerve gyanánt erősödött meg, eredetét és kialakulását tekintve hivatali arisztokrácia volt. Angliában a XV. század végén és a XVI. század folyamán figyelhetjük meg az újkor európai monarchiáiban mindenütt oly nagy szerepet játszó hivataínokosztály megjelenését és kibontakozását. Ezt a hivatalnokot pályáján már nem gazdasági és társadalmi helyzeti energiája indítja útnak és viszi előre, hanem szaktudása, ami mellett azonban nem kevésbbé fontos az uralkodói hatalom iránti feltétlen hűsége és a kormányzat új elveinek és módszereinek maradéktalan követése. Szolgálatának jutalmául az új hivatal­nokosztály nyeri el a régi arisztokrácia elvesztett birtokait, úgyhogy egy-két nemzedéken belül gazdaságilag és társadalmilag annyira megerősödik, hogy a királyi hatalomnak nemcsak végrehajtó eszköze, hanem egyben alkotmányos korlátja is lehet. Igen tanulságos lenne a magyar fejlődést ebből a szempontból összevetni az angollal, s a középkorvégi magyar nagybirtokos arisztokrácia oly gyors letűnését és helyén új birtokososztály megjelenését az analógiából nyerhető tanulságok figyelembevételével megvilágítani. Hasonlóképpen magyar szemszögből is különös figyelmet érdemel az a körülmény, hogy az államkormányzat új elvei a régi kereteken belül, a hagyo­mányos múltú kormányszervek megtartásával és továbbfejlesztésével érvé­nyesültek. Az angol »új monarchiának« legfőbb kormányhatósága továbbra is a királyi tanács (King's Council) maradt, mellette azonban tovább működtek az eredetileg belőle kisarjadt kormányszervek, míg az államhatalom meg­növekedésével kapcsolatban felmerült új kormányzati szükségleteket újonnan szervezett hatóságok elégítették ki, amelyek azután maguk is kiváltak a tanácsból és önálló életet éltek.- Az angol jogtörténelem tanácsi eredetűnek tartja magát az országgyűlést, a parlamentet is, 1 ) amelynek két háza ülésezett, s tényleges szerepe az államkormányzásban a rendi dualizmus hullámzásához hasonlóan a dinasztia erejétől vagy gyengeségétől függött. A Common Law Courts, a három nagy központi bíróság (King's Bench, Common Pleas, Ex­chequer) — noha eredetileg ugyancsak a tanácsból kisarjadt udvari hatóságok voltak — már a rendiség érdekeit képviselték. A kancellária (Chancery) még megtartotta szoros kapcsolatát a tanáccsal, de a fejlődés irányát mutatja, hogy már inkább igazságszolgáltató szerv volt, s rendi színezete mellett tanús­kodik, hogy az uralkodói bíráskodást a tanácsnak egy külön osztálya, a Star Chamber gyakorolta. Az igazságszolgáltatással ellentétben a pénzügyi igazgatás még nem különült el oly élesen az újkor küszöbén a szoros értelemben vett államkor­mányzattól, központi szervei (Keeper of the Privy Seal, Treasurer and Comt­*) In its origin, Parliament had been essentially an extension of the royal Council. Keir i. m. 39. 1.

Next

/
Thumbnails
Contents