Ember Győző: Az újkori magyar közigazgatás története Mohácstól a török kiűzéséig (Magyar Országos Levéltár kiadványai, III. Hatóság- és hivataltörténet 1. Budapest, 1946)
Bevezetés
módszerek érvényesülését Anglia államigazgatásában. Az új rendszert, miként Magyarországon Hunyadi Mátyás egykorú kormányzását, az uralkodói hatalom megerősödése és érvényesülése jellemezte az államélet minden vonatkozásában és az alattvalók életének olyan területein is, ahol azelőtt, a középkorban, nem lépett fel szabályozó szerepben. Az átalakulást a gazdasági és társadalmi viszonyok módosulása tette lehetővé. A korábban döntő befolyást gyakorló feudális arisztokrácia hatalmi alapja a XV. század második felének véres polgárharcai közepette megingott, s az uralmat az önmarcangoló háborúk után diadalmaskodó királyság ragadta magához, új vezető réteget kristályosítva ki maga körül, amelyre támaszkodva népét kormányozta. Az új vezető réteg a királyi hivatalokban, az uralkodói hatalom végrehajtó szerve gyanánt erősödött meg, eredetét és kialakulását tekintve hivatali arisztokrácia volt. Angliában a XV. század végén és a XVI. század folyamán figyelhetjük meg az újkor európai monarchiáiban mindenütt oly nagy szerepet játszó hivataínokosztály megjelenését és kibontakozását. Ezt a hivatalnokot pályáján már nem gazdasági és társadalmi helyzeti energiája indítja útnak és viszi előre, hanem szaktudása, ami mellett azonban nem kevésbbé fontos az uralkodói hatalom iránti feltétlen hűsége és a kormányzat új elveinek és módszereinek maradéktalan követése. Szolgálatának jutalmául az új hivatalnokosztály nyeri el a régi arisztokrácia elvesztett birtokait, úgyhogy egy-két nemzedéken belül gazdaságilag és társadalmilag annyira megerősödik, hogy a királyi hatalomnak nemcsak végrehajtó eszköze, hanem egyben alkotmányos korlátja is lehet. Igen tanulságos lenne a magyar fejlődést ebből a szempontból összevetni az angollal, s a középkorvégi magyar nagybirtokos arisztokrácia oly gyors letűnését és helyén új birtokososztály megjelenését az analógiából nyerhető tanulságok figyelembevételével megvilágítani. Hasonlóképpen magyar szemszögből is különös figyelmet érdemel az a körülmény, hogy az államkormányzat új elvei a régi kereteken belül, a hagyományos múltú kormányszervek megtartásával és továbbfejlesztésével érvényesültek. Az angol »új monarchiának« legfőbb kormányhatósága továbbra is a királyi tanács (King's Council) maradt, mellette azonban tovább működtek az eredetileg belőle kisarjadt kormányszervek, míg az államhatalom megnövekedésével kapcsolatban felmerült új kormányzati szükségleteket újonnan szervezett hatóságok elégítették ki, amelyek azután maguk is kiváltak a tanácsból és önálló életet éltek.- Az angol jogtörténelem tanácsi eredetűnek tartja magát az országgyűlést, a parlamentet is, 1 ) amelynek két háza ülésezett, s tényleges szerepe az államkormányzásban a rendi dualizmus hullámzásához hasonlóan a dinasztia erejétől vagy gyengeségétől függött. A Common Law Courts, a három nagy központi bíróság (King's Bench, Common Pleas, Exchequer) — noha eredetileg ugyancsak a tanácsból kisarjadt udvari hatóságok voltak — már a rendiség érdekeit képviselték. A kancellária (Chancery) még megtartotta szoros kapcsolatát a tanáccsal, de a fejlődés irányát mutatja, hogy már inkább igazságszolgáltató szerv volt, s rendi színezete mellett tanúskodik, hogy az uralkodói bíráskodást a tanácsnak egy külön osztálya, a Star Chamber gyakorolta. Az igazságszolgáltatással ellentétben a pénzügyi igazgatás még nem különült el oly élesen az újkor küszöbén a szoros értelemben vett államkormányzattól, központi szervei (Keeper of the Privy Seal, Treasurer and Comt*) In its origin, Parliament had been essentially an extension of the royal Council. Keir i. m. 39. 1.
