Kádár János első kormányának jegyzőkönyvei 1956. nov. 7–1958. jan. 25. (A Magyar Országos Levéltár kiadványai, II. Forráskiadványok 48. Budapest, 2009)

18. 1957. február 28.

1957. február 28.

MT ülések jegyzőkönyvei

Előterjesztés a Minisztertanácshoz

1. Az államigazgatási eljárás szabályai ezidőszerint nincsenek kielégítően rendezve. Jogszabályaink jelenleg csak egyes eljárási kérdéseket, illetőleg egyes külön eljárásokat rendeznek, és ezek az eljárási szabályok is gyakran különböző elvi alapokon nyugszanak. Jogszabályaink eljárási kérdésekben nagymértékben hiányosak. Számos alapvető életviszonyokat rendező jogszabályban nincs rendelkezés pl. a hatáskör és illetékesség kötelező vizsgálatáról, az eljáró személyek esetleges kizárásáról, az államigazgatási szervek eljárási kötelezettségéről, a tanúzási és véleményadási kötelezettségről, az állami akarat kifejezésének jogi formáiról, a határozatok végrehajtásának lehetőségéről és módjáról stb. Vannak olyan jogszabályok is, amelyek kimondják, hogy a jogszabályban nem rendezett eljárási kérdésekben az államigazgatási eljárás általános szabályait kell követni. Ilyen rendelkezést tartalmaz pl. a rendőrség szervezetéről szóló 1955. évi 22. tvr. is, amely jóformán csak ezt az egyetlen államigazgatási eljárási szabályt tartalmazza. Minthogy általános államigazgatási eljárási kódexünk ezidőszerint még nincs, a rendőrségi igazgatási eljárás teljes egészében szabályozatlan. A gyámügyi eljárásról rendelkező oktatásügyi miniszteri utasítás is utal ilyen általános államigazgatási eljárási szabályra. Az állampolgárokat megillető jogorvoslati jog sincs megfelelően rendezve. E téren gyakorlatunk mind a jogorvoslat eszközei, mind az ahhoz fűződő jogi következmények tekintetében nagyon eltérő. Mindezek folytán az államigazgatási szervek eljárását indokolatlanul nagymérvű kötetlenség jellemzi, ez pedig az államigazgatási szervek eljárásában bizonytalanságra vezet, és megnehezíti az állampolgárok jogainak, valamint a törvényességnek intézményes biztosítását.

A rendkívül szétágazó államigazgatási tevékenység területén tehát általános eljárási szabályok nélkül alig képzelhető el az egységes, azonos alapelveken felépülő, megfelelő jogbiztonságot nyújtó eljárási gyakorlat kialakítása.

2. A tervezet tartalmazza a panaszeljárás szabályait, amelyet ezideig az 1954. évi I. törvény szabályozott. Ennek a törvénynek a gyakorlatban való alkalmazása rendkívül sok bonyodalmat okozott, gyakran bizonytalanságot és feleslegesen hosszadalmas eljárást eredményezett, legfőképpen nem volt biztosítva a kívánt cél: a törvénytelenségek kiküszöbölésének az elérése. Ezért szükségesnek látszott a törvény hatályon kívül helyezése és megfelelő új szabályozással való felváltása.

A törvény 9. §-a büntető rendelkezést tartalmazott, melynek értelmében bűntettet követ el az, aki a bejelentővel vagy a panasztevővel szemben bármilyen hátrányos intézkedést alkalmaz. A kormánybizottság tagjai nem tudtak megegyezésre jutni a tekintetben, hogy ezt a büntető rendelkezést az új törvény tartalmazza-e. így a kérdést döntés végett a Minisztertanács elé terjesztem azzal a megjegyzés300