A Herman Ottó Múzeum Évkönyve 41. (2002)

GULYA István: A Borsod-Abaúj-Zemplén megyei múzeumi hálózat jövőjének alternatívái az új évezred kihívásai, a regionális politika és az európai uniós csatlakozás tükrében

minisztériumi hivatalok megyei dekoncentrált szervein alapul. Ezeket a feladatokat a szakma szerint célszerűbb lenne nagyobb területi egységekbe koncentrálni, így csökkentve a bürokráciát, ebből a szempontból tehát hasznos lehetne egy magasabb területi szint létrehozása.

10 Más vélemények szerint az állami centralizációt kellene csökkenteni, a dekoncentrált szervek feladatait és hatáskörét inkább a megyei önkormányzatoknak kellene átadni, melyek megerősödve alkalmasak lehetnének a középszint lefedésére. Az önkormányzatiság kérdésében hasonló a helyzet, szükség van területi középszintre, de nagyok a véleménykülönbségek a régió illetve a megye alkalmasságával kapcsolatban. A régió-megye vita az európai uniós csatlakozás szemszögéből feleslegesnek tűnhet, hiszen a közösség nem ír elő közigazgatási vagy önkormányzati standardokat a csatlakozás feltételeként. A közigazgatási szervezetrendszer felépítése kizárólag nemzeti hatáskörbe tartozik, az EU nem szólhat bele. Előírhatta, mint láttuk a statisztikai összehasonlításra alkalmas régiók létrehozását, ezek azonban csupán a tervezést és adatgyűjtést segítik. A támogatások fogadására előírhatja speciális szervek felállítását (kapcsolattartó hatóság, szerződéskötő és kifizető egység, monitoring szerv), melyek minősítését szigorú feltételekhez köti, de ezek létrehozásában is sok lehetőséget kap az ország." A régiókra, mint csatlakozásunk feltételére való hivatkozás tehát téves. A régió fogalmának használata is meglehetősen problémás. Az Unió regionális politikája a nemzetállamok helyett a kisebb területi egységek fontosságát, a központi hatalmi jogkörök megosztását hangsúlyozza, régió alatt több NUTS-kategóriát is értve. Hazánkban a köznyelvi régiót leszámítva a közigazgatási, területfejlesztési régió alatt a három megyéből álló egykori statisztikai régiót értik, regionalizmus alatt pedig ennek a középszintnek a kialakítását. A valódi régiót belső gazdasági-társadalmi kohézió, érzékelhető regionális identitástudat jellemzi, melyek a történelem során kialakult kapcsolatokra és közös kulturális örökségre épülnek. Önálló, felelősségteljes önkormányzat és erős regionális hatáskörű intézményrendszer fogja össze, általában földrajzilag is egységet képez.

1 A régiók lehatárolásának problematikája főként abból adódik, hogy nálunk nincsenek hagyományai ekkora területi egységeknek. Az Unió tagállamai közül a legtöbb országban történelmi gyökerekkel rendelkeznek a kisebb-nagyobb régiók, egyesek önkormányzati és államigazgatási funkcióval is rendelkeznek, másokban szétválik a két feladatkör.

13 A magyar területfejlesztési régióknak megfelelő méretű, hagyományokkal rendelkező területi egységek főként a szövetségi államokban találhatók,

14 a többi tagállam kizárólag a fejlesztési feladatokra hozott létre ekkora régiókat. Ebből is nyilvánvaló, hogy pusztán a fejlesztési támogatásokban való részesedés nem igényli feltétlen a teljes közigazgatási átszervezést, a fejlesztési régiók megfelelő forráselosztási jogkörrel megszervezhetők önállóan is. A közigazgatás intézményi reformja más lapra tartozik, itt sem szerencsés azonban elhamarkodottan lehatárolni a középszinten esetleg a megyéket felváltó közigazgatási régiókat. A megyék megszüntetése esetén e régiókat önkormányzati testület irányítása alá kell helyezni, így választott, demokratikus testület kompetenciájába kerülhetnek azok a hatósági, igazgatási feladatok, amelyek jelenleg a közvetlenül a kormánynak felelős szervekhez tartoznak. ' Ebben az esetben is problémát okoz a régiók lehatárolása, mivel nin10 Paulovics A.-Torma A., 2001. 549. " Paulovics-Tonna i. m. 548. és Verebélyi /., 2001. 464. 12 A tervezési-statisztikai régiók lehatárolásának kérdései. Comitatus, 2001. november-december, 3639. A különféle funkciójú régiók típusait bemutatja Nagy /., 2001. 58-59. 13 Az Európai Unió régióbeosztásáról, 2001. 33-37. 14 Ilyen például Németország, ahol a tartományok jelentik a nagyrégiókat. 15 Paulovics-Tonna i. m. 549. 428