Levéltári Szemle, 55. (2005)

Levéltári Szemle, 55. (2005) 3. szám - Haraszti Viktor: Az országos hatáskörű és a dekoncentrált szervek levéltári illetékességéről / 78–99. o.

HARASZTI VIKTOR AZ ORSZÁGOS HATÁSKÖRŰ ÉS A DEKONCENTRÁLT SZERVEK LEVÉLTÁRI ILLETÉKESSÉGÉRŐL A szakfelügyelet 2004. évi tervében szerepelt a levéltárak illetékességi körével kapcsolatos problémák feltárása. A vizsgálat egyik kiemelt pontja volt az országos hatáskörű szervek, illetve ennek egyik elemeként a Magyar Államkincstár és jogelőd szervei levéltári illetékességének áttekintése. Az országos hatáskörű szervek és a dekoncentrált szervek levéltári illetékességének kérdéskörét kizárólag közigazgatási jogi és levéltárjogi szempontból, valamint ezek összefüggésében tekintem át, és szándékosan nem foglalkozom más levéltári megközelítéssel, így a rendkívül fontos értékhatár kérdésével sem. Nem tekintem a tanulmány témájának a vizsgálat során felmerült egyéb ügyeket (pl. Magyar Nemzeti Bank és jogelődei, büntetés-végrehajtási intézmények illetékessége), szintúgy a szaklevéltárak illetékességére vonatkozó vitás eseteket sem. Az országos hatáskörű szervekről Az országos hatáskörű szervek helyzetének tisztázásával a közigazgatási jog évek óta adós. A levéltári törvény vonatkozó szakasza — egyértelműnek ható megfogalmazása ellenére — vitás helyzeteket eredményez, ami a fogalom közigazgatási jogi tisztázatlanságából is ered. Az országos hatáskörű szerv kifejezés gyűjtőfogalomként jelenti mindazon közigazgatási (államigazgatási) szerveket, amelyek tevékenységüket országos jelleggel, azaz országos illetékességgel végzik. Ilyen szervek a kormány, a minisztériumok és a többi központi államigazgatási szerv. A „hatáskör" helyett fogalmilag pontos az „illetékesség" kifejezés lenne, mivel csak illetékesség esetén lehet területi beosztásról beszélni, a hatáskör nem területi, hanem feladatköri megosztást jelent. Az illetékesség az azonos hatáskörű szervek között az ügyek megosztását biztosítja, területi vagy személyi elv alapján. Másképp fogalmazva: az „országos hatáskör" megnevezés gyűjtőfogalom, ami egy konkrét szervezeti forma megjelölésére szolgál, azaz míg a minisztérium egy országos hatáskörű államigazgatási (közigazgatási) szerv, addig az országos hatáskörű szerv is országos hatáskörű államigazgatási (közigazgatási) szerv.

1 A fogalmi tisztázás elvégzése nem e sorok írójának feladata, de kellően letisztult fogalmak használata nélkül az egyes problémákat sem lehet egyértelműen megoldani." 1 MÓNUS LAJOS: AZ országos hatáskörű szervek helyzete az újraszabályozás után, Magyar Közigazgatás, 1994/1.30. 2 Az egyes állami szervek alapításáról rendelkező jogszabályokban több alkalommal szerepel a „költségvetési szerv'

1 megfogalmazás, amely lehet központi vagy helyi, illetve más költségvetési szerv is. A fogalom meghatározása a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. tv. 36. g-ban a jogi személyek egyes fajtáinál szerepel és nem közigazgatásjogi csoportosításnál használatos, hanem a gazdálkodási forma szerinti csoportosításnál. Vö. 9001/2002. (SK. 3.) KSH Közlemény az egységes statisztikai számjel elemeiről és a nómenklatúráiról. 78