Levéltári Közlemények, 42. (1971)

Levéltári Közlemények, 42. (1971) 2. - Melichar, Ervin: Az osztrák közigazgatás fejlődése 1867 után / 301–322. o.

Az osztrák közigazgatás fejlődése 1867 után 309 szervezet került bevezetésre, jóllehet az ideiglenes alkotmány idején átmeneti megoldások elkerülhetetlenek voltak. Csak 1945. december 15-től, a szövetségi alkotmánytörvény végleges hatálybalépésével állt teljességgel helyre a korábbi jogállapot. Ez a szervezeti felépítés alkotja ma is az osztrák közigazgatás gerincét. 2. Már a Monarchia idején is alakultak emellett kollegiális szervezetű különleges hatóságok. Ezek a testületek részben csak tanácsadó funkciót

18 gyakoroltak, részben azonban valódi döntést hozó testületekként is jelentkeztek.

19 Ilyenfajta hatóságok szervezését különböző okok indokolhatták: a) Részint szaktanácsokként, illetve szakkollégiumokként a különleges szakértelmet™ kellett képviselniük. b) Részint az érdekképviseleteknek nyújtottak lehetőséget álláspontjuk érvényesítésére.

21 c) Részint ítélkező hatóságokként történt felállításukkal a nem valóságos közigazgatási bíráskodás egy fajtáját igyekeztek megteremteni, amelyben a bírói elem is képviselve volt, de a testület többi tagja sem volt utasításhoz kötve.

22 A közigazgatási bíróságról rendelkező törvény 3. § h) pontja szerint ugyanis (RGBl 36/1876) a közigazgatási bíróság hatásköréből kirekesztették azokat a panaszokat, amelyeket közigazgatási hivatalnokokból és bírákból alakított testületek által hozott határozatok ellen nyújtottak be. d) Végül gondoltak arra is, hogy a hivatásrendek bírói képviselete is bizonyos teret kapjon.

23 A legtöbb kollegiális hatóságnál az említett tendenciák közül több is érvényesült. A köztársaság idején ezek a tendenciák tovább hatottak, a kormányzat mindjobban kezdett technikai, majd — különösen 1945 után, a 2. köztársaság idején — gazdaságtudományi problémák iránt érdeklődni. Mindez azután a szaktanácsadó testületek elterjedéséhez vezetett. Ezzel egyidejűleg hatott a nem valóságos közigazgatási bíráskodás gondolata is, ami — és legalábbis elméletileg — némi kárpótlást jelentett 18 Ezek közé tartoztak a filoxéra-bizottságok (RGBl 61/1875 és 3/1886), amelyek a földművelésügyi minisztérium és a tartományi politikai hatóságok oldalán a bortermelő tartományokban filoxéra-ügyekben szaktanácsadó szervekként működtek; hasonlóak voltak a lótenyésztési bizottságok (BGB1 124/1876) és az állattenyésztési bizottságok; ezek felállítását a tartományi törvényhozás rendelhette el. 19 Például a hegyközségi hatóságok (Bergbehörden) (RGBl 77/1871), valamint az RGBl 76/1874. számában említett különleges bizottságok, továbbá a földreform és a mezőgazdasági műveletek érdekében szervezett tagosítási hatóságok (RGBl 92, 93 és 94/1883), a vadvizek szabályozására alakított tartományi bizottságok (RGBl 117/1884) és az ingatlanforgalmi bizottságok (RGBl 234/1915). 20 L. ehhez még az RGBl 77/1871. számában közzétett törvény 13. és 14. §-át a hegyközségi hatóságok felállításáról. Másodfokon a „hegyfőnökségek" (Berghauptmannschaften) kollegiális, tisztán szakhatóságként döntöttek. A legfelsőbb szinten, a földművelésügyi minisztériumban szervezett kollégium is szakemberekből állt. 21 A vadvízszabályozás érdekében felállított bizottságok (RGBl 117/1884) sem az érdekképviseletek, sem a szakmai szervek lehetőségét nem zárták ki. ™ A földreformügyek vitelére felállított tagosítási agrárközösségeket megválasztó és szabályozó bizottságok az RGBl 92 és 94/1883. számában közzétett törvények értelmében felerészükben bírákból állottak. A Staatsgesetzblatt (a továbbiakban: StgBl) 195/1920. számában közzétett törvény értelmében egyebek közt ezeket a feladatokat is külön agrártanácsokra ruházták át. Ezek is kollegiális hatóságok voltak, melyekben a döntések meghozatalában bírák is közreműködtek. Bizonyos esetekben a döntéshez szaktanácsadók közreműködését is igénybe vették. 23 Vö. a szolgálati rendtartás (RGBl 15/1914) 100—106. §-aiban említett fegyelmi bizottságokkal, valamint a tanárok szolgálati rendtartásának (RGBl 319/1917) ide vonatkozó 108— 114. rendelkezéseivel.