Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2011 (10. évfolyam)
2011 / 2. szám - BÉKEFENNTARTÁS ÉS BIZTONSÁG - Bokodi Ágnes: Mit tartanak fenn a békefenntartók?
Mit tartanak fenn a békefenntartók? Az ENSZ békefenntartó műveletek sikerének értékelése száma és költségvetése. E modern missziók közé tartoznak a stabilizációs műveletek, amelyeket akkor vetnek be, amikor még nincs hatályban békeszerződés, és a misszió maga is aktívan részt vesz annak életbe léptetésében. A másik csoportot a konfliktus utáni (post-conflict) műveletek alkotják. Az elmúlt csaknem két évtized a robusztus műveletek iránti igényt is megnövelte. A robusztus békefenntartás alatt azt értjük, hogy megfelelő számú és megfelelően felfegyverzett békefenntartó érkezik a művelet helyszínére, így a polgári lakosság védelmét is biztosítani tudják, ami egyre gyakrabban szerepel a missziók mandátumában. A mandátumban ez úgy jelenik meg, hogy a katonák „minden szükséges eszközt" felhasználhatnak az abban foglalt feladatok védelmében, de többnyire szerepel az a kitétel is, hogy „a misszió képességein és a bevetés területén belül", és a fegyverhasználat továbbra is csak utolsó lehetőség. A helyi lakosság és a közvélemény természetesen e kitételek meglététől függetlenül is elvárja a békefenntartóktól a polgári lakosság biztonságának garantálását, ami a misszióknak gyakran nem áll módjában. Másrészt viszont éppen ez a korlátozás biztosítja, hogy a békefenntartás ne váljon a békét kikényszerítő műveletté. A robusztus békefenntartás esetében ki kell emelni, hogy a béke kikényszerítésével szemben itt az erő alkalmazására csak taktikai szinten kerül sor, és továbbra is szükséges a konfliktusban érintett felek beleegyezése. A polgári személyek védelme a műveletek mandátumában eddig is kiemelt helyet kapott, sőt az ENSZ Biztonsági Tanácsa 2009 novemberében egy önálló határozatban is megerősítette annak fontosságát, jelezve, hogy ez a kérdés központi helyen van a békefenntartás feladatai között, de rámutatott arra is, hogy az nem oldható meg pusztán katonai eszközökkel.8 Az integrált műveletek a békefenntartás legújabb fejleményét jelentik, ahol a misszió civil és katonai szárnya közös koordináció alatt áll, integráltan folyik a tervezés és a művelet vezetése. Mivel a békefenntartó missziók széles körű funkciót kaptak, elengedhetetlenné vált, hogy az alapvetően a béke és biztonság kérdésére összpontosító béke- fenntartók az ENSZ humanitárius és fejlesztési feladatokért felelős „országcsapatával" (country team) szorosan együttműködjenek. Ha a békefenntartó missziók nagyságrendjét szeretnénk megragadni, elég az aktuális adatokra vetni egy pillantást. 2010 decemberében csaknem százezer békefenntartó vett részt összesen 15 műveletben, s a résztvevők 115 különböző országból érkeztek. Az ENSZ-békefenntartás éves költségvetése 7,26 milliárd dollárt tett ki.9 Mitől sikeres a békefenntartás? A konfliktusok típusai, kialakulásuk okai Annak megválaszolására, hogy miért alakulnak ki erőszakos konfliktusok, sokféle elmélet született. Azt mondhatjuk, hogy amint a fegyverek hozzáférhetővé válnak, 2011. nyár 93
