Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2009 (8. évfolyam)
2009 / 1. szám - ÁLLAMÉPÍTÉS - Rada Péter: Az államépítés folyamatának modellezése: fokozatos vagy szakaszos folyamat
Rnda Péter jobb életre, akik valamilyen oknál fogva hátrányosabban élik meg az átalakulást vagy az állam intézményi kereteinek a kiépülését. Ugyanígy és jórészt mindez az előző problémával is összefügg, ha a demobilizáció nem jár együtt a gazdasági fejlődéssel, és nem lesznek megfelelő munkahelyek, akkor a volt kombattánsok egyszerűen a feketegazdaság felé fordulnak, Afganisztánban ez kimutatható volt a máktermelés és kábítószer-kereskedelem, Haitin pedig a bűncselekmények számának növekedésében.51 Az alapvető fizikai infrastruktúra, az utak, hidak, lakóházak és kórházak, a folyó víz és az áramszolgáltatás újjáépítése, valamint az aknamentesítés52 szintén az államépítés elsődleges feladatai közé tartoznak. Az állam ilyen irányú képességeinek hiányában a beavatkozó félnek kell biztosítania a megfelelő erőforrások előteremtését és koordinációját. A nem működő állami szervezet nem képes az alapvető társadalmi szükségletek kielégítésére, így azt is a külső félnek kell megtenni. Az állami feladatok ellátására elengedhetetlen az átmeneti hatóság létrehozása. Az ENSZ ilyen irányú törekvése azokban a BT-határozatokban figyelhető meg, amelyek az egyes ENSZ-missziókat felállították. Ennek jó példája az 1244-es BT-határozat (S/Res/1244 1999), amely többek között az UNMIK-t hozta létre Koszovóban. A biztonság megteremtését és fenntartását célozzák azok a nemzetközi katonai erők is, amelyeket a konfliktus lezárását jelentő megállapodásokkal együtt hoznak létre. Ilyen volt például a NATO működtette IFOR, amelyet a daytoni megállapodásokkal párhuzamosan hívtak életre 1995-ben, hogy az újjáépítéshez szükséges biztonságos környezetet megteremtse Boszniában, vagy a 2002 januárja óta működő ISAF (Nemzetközi Béketámogató Erők) Afganisztánban. Az ENSZ égisze alá tartozó átmeneti hatóságok mandátuma két pólus között helyezkedik el. Az UNTAC (ENSZ Átmeneti Hatóság Kambodzsában) csak ellenőrző szerepet látott el, míg az UNTAES (ENSZ Átmeneti Hatóság Kelet-Szlavóniában), az UNMIK (ENSZ Misszió Koszovóban), vagy az UNTÁÉT (ENSZ Átmeneti Hatóság Kelet-Timorban) direkt kormányzást jelentett. A többi eset, mint Bosznia és Afganisztán, a két végpont között helyezkedik el. A nemzetközi átmeneti adminisztráció feladatai túlmutatnak az egyszerű békefenntartáson, feladatai a biztonságos környezet megteremtését célozzák: közbiztonság megteremtése, az alapvető civil adminisztráció fenntartása s az alapvető jogi intézkedések kivitelezése. Statisztikai adatok tanúsága szerint a béke csak azokban a konfliktus utáni helyzetekben volt tartós, ahol a külföldi beavatkozó fél és a helyi rendőrök száma meghaladta az ezer lakosonkénti kettő főt.53 A demokratikus intézmények megteremtése A gazdaság és a társadalom egészséges és fenntartható működéséhez elengedhetetlen az a keret, amelyet a lakosság körében legitimációt élvező intézmények adnak. Az intézményépítés több, mint „békeépítés". Az alapvető civil adminisztráció kiépíté56 Külügyi Szemle
