Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2008 (7. évfolyam)
2008 / 2. szám - EURÓPAI UNIÓ - Molnár Anna: Európaizáció az olasz EU-koordináció tükrében
Európaizáció az olasz EU-koordináció tükrében közvetlenül is érintett az integrációs ügyekben. Az egyes minisztériumok között azonban 2006-ig nem létezett egy kizárólag az integrációs ügyeket koordináló bizottság. Ez a tény is valószínűsíthetően hozzájárult ahhoz, hogy a közösségi szintű olasz érdekérvényesítő képesség számos esetben nagyon alacsonynak bizonyult. Az egyes minisztériumok részben a korábban említett fő koordinációs kormányzati szerveken, részben pedig közvetlenül, azaz saját, szakosodott főosztályaikon keresztül tartják a kapcsolatot a közösségi intézményekkel. Megfigyelhető, hogy az egyes szakminisztériumok EU-ügyeket koordináló részlegeinek minisztériumi szervezeti struktúrája igen heterogén, a minisztériumok koordinációs szervezeti szempontból pedig csupán egyetlen közös vonást hordoznak: mindegyikükben nagyobb hangsúlyt fektetnek a közösségi joganyag harmonizálására, mint a közösségi jogalkotást és döntéshozatalt megelőző tárgyalási szakaszban való érdekérvényesítésre. Mindebből számos esetben következik, hogy a közösségi rendeletek és irányelvek nemzeti szintű harmonizációja jóval több pénzügyi (és más egyéb) forrást vesz igénybe, mintha az olasz kormányzati szervek képviselői valós befolyásoló szerepet vállalva hatékonyan részt vettek volna a döntés-előkészítési folyamatban, és így az elkészülő közösségi szabályozás jobban illeszkedne az olasz sajátosságokhoz. A minisztériumok közötti koordinációs szervezet fentebb már említett hiányából fakadóan számos esetben előfordult, hogy olasz szakminisztériumi köztisztviselők az adott témával kapcsolatos határozott olasz álláspont nélkül mentek tárgyalni Brüsszelbe, ez pedig jelentős mértékben csökkentette a sikeres tárgyalások megvalósításának esélyét.26 Európai Közösségi Ügyek Kormányközi Bizottság Jelentős változást hozott az európai ügyek intézése terén a 2005. február 4-én27 elfogadott törvény, amely szabályozta Olaszországnak az uniós jogalkotási folyamatba való bekapcsolódását, illetve a tagságból fakadó kötelezettségek végrehajtását. A törvény meghatározta az uniós jogszabály előkészítése során képviselendő olasz álláspont kidolgozásának folyamatát, illetve garantálta a kötelezettségek végrehajtását a szubszidiaritás, az arányosság, a hatékonyság, az átláthatóság és a demokratikus részvétel elvei alapján. A törvény második cikkelye rendelkezett az Európai Közösségi Ügyek Kormányközi Bizottság (Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei) létrehozásáról. A 2005. február 4-i törvény alapján miniszterelnöki rendelet (2006. január 9.) született az Európai Közösségi Ügyek Kormányközi Bizottság működésének szabályozására. A Miniszterelnöki Hivatalon belül létrehozott bizottságot elsősorban annak érdekében hozták létre, hogy összhangba hozza a mindenkori olasz kormány politikai álláspontját a továbbiakban képviselendő olasz álláspont megalkotása érdekében az európai uniós és a közösségi joganyag előkészítési fázisában. A bizottság legfontosabb feladata, hogy a megvizsgálja és koordinálja az államigazgatási és más érintett szervek iránymutatásait, figyelembe véve a parlament és a parlamenti szervek észrevételeit és az általuk el2008. nyár 65
