Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2008 (7. évfolyam)
2008 / 2. szám - EURÓPAI UNIÓ - Molnár Anna: Európaizáció az olasz EU-koordináció tükrében
Molnár Anna hető, hogy a tagállamokban az egyes szakminisztériumok vertikálisan alkalmazkodtak az uniós döntéshozatali folyamatokhoz, és ennek következtében számos tagállamban létrejött egy kormányközi bizottság a minisztériumközi koordináció érdekében. A hatékonyabb koordináció és érdekérvényesítés megvalósítása érdekében a legtöbb tagállamban létrehoztak egy európai uniós ügyekkel foglalkozó kisebb minisztériumot. Ezeknek a folyamatoknak köszönhetően a végrehajtói hatalom súlya növekedett a végrehajtói és törvényalkotói folyamatokban. Mindemellett az unió számos országában a decentralizációs folyamatoknak köszönhetően a „nemzetek alatti" intézmények is - tagállamonként eltérő mértékben - bekapcsolódtak az uniós ügyek nemzeti szintű koordinációjába. Az uniós döntéshozatali folyamatokat jellemző demokratikus deficit csökkenésével együtt a nemzeti parlamentek ellenőrző és befolyásoló szerepe növekedett. Az elemzők a nyolcvanas évek végétől kezdődően a különböző kormányzati szintek integrációban betöltött szerepét a többszintű kormányzati modell segítségével igyekeznek leírni és értelmezhetővé tenni.10 Romano Prodi, az Európai Bizottság korábbi elnöke 2000-ben az Európai Parlamentben hangsúlyozta: „Eljött a radikális decentralizáció ideje. Eljött az ideje, hogy észrevegyük, Európát nem csupán az európai intézmények irányítják, hanem a nemzeti, regionális és helyi hatóságok, illetve a civil társadalom is." A többszintű kormányzás kiépülése felé vezető folyamat fontos eleme volt az Európai Unió kormányzásról (governance) szóló Fehér könyve, amelyet 2001. július 25-én, Romano Prodi elnökletével fogadott el az Európai Bizottság.11 A Fehér könyv egyrészt az európai intézmények működésére, másrészt az európai intézmények és a polgárok, civilszervezetek, központi és helyi kormányzati szervek közötti kapcsolatokra helyezte a hangsúlyt. A határozott önkritikából kiinduló dokumentum szerint a szubszidiaritás elvén alapuló kormányzati szintek közti hatáskörmegosztás további mélyítése európai szintű és a tagállamokban is megvalósuló kormányzati decentralizációt tesz szükségessé.12 A folyamatnak fontos részét alkotja a regionális és helyi szinteknek a döntéshozatali mechanizmusban való egyre aktívabb részvétele.13 A kormányszervek kapcsolata az Európai Unió intézményeivel Olaszországban elsődlegesen három kormányzati szerven (külügyminisztérium,14 az Olasz Köztársaság Állandó Képviselete az Európai Uniónál,15 a közösségi politikák tárca nélküli minisztere16) keresztül folyik az Európai Unió intézményeivel való kapcsolattartás. E három elsődleges szerepet betöltő kormányzati szerven kívül az egyes szakminisztériumok is közvetlen kapcsolatot tartanak az Európai Unió intézményeivel. Ezen túlmenően pedig 1967-től a gazdasági és pénzügyminisztérium szervezeti keretein belül működik egy minisztériumok közötti bizottság a nemzeti szintű 60 Külügyi Szemle
