Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2006 (5. évfolyam)
2006 / 3-4. szám - EURÓPAI UNIÓ - Paragi Beáta: Az Európai Unió "közös" eszköz- és szereprendszere a közel-keleti konfliktusban
Paragi Beáta 47 West Bank and Gaza. Proposed Public Financial Management Reform Trust Fund (WB 28260) http://domino.un.org/UNISPAL.nsf/3822b5e39951876a85256b6e0058a478/ a911738383ded702852571080059ad88/$FILE/28260.pdf 48 A teljes donormechanizmus intézményi átalakítása a 2005 márciusában Londonban megrendezett donorkonferencián kezdődött. 49 Ennek már aktív résztvevője a Palesztin Pénzügyminisztérium is, illetve vezetője a Tervezési Minisztérium (elvben a szervezet felváltja az addigi Local Aid Coordination Committee-t, LACC-ot). A Palesztin (Nemzeti) Hatóság részéről az addigiakban nem vett részt az egyeztetésben, koordinációban ilyen mértékben intézmény. Ennek ellenére természetesen a PH-nak létrehozása óta léteznek fejlesztési tervei, a jelenleg aktuális a Medium-Term Development Plan nevet viseli, amelyet 2005-ben a donorok kérésére és segítségével dolgoztak ki. 50 A jelenlegi, illetve a korábbi évek humanitárius tevékenységének konkrét tartalmát, a felajánlott és teljesített támogatásokat lásd az ECHO honlapjáról letölthető éves jelentésekben. http://ec.europa.eu/echo/pdf_files/decisions/2006/dec_middle-east_01000_en.pdf 51 A 2006-ra tervezett CFSP-költségvetés 3,6 millió eurót különít el az EUCOPPS számára a teljes (102,6 millió) „külügyi költségvetésből". Forrás: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/06/st06/st06465.en06.pdf 52 Az 1948-1967 közötti egyiptomi fennhatóságot, majd az 1967-2005 közötti izraeli megszállást követően szeptember 12-én véget ért egyoldalú izraeli kivonulás utáni gázai bezártsági érzésből, tudatból a remények szerint kiutat jelenthet a rafahi nyitás. 53 Ahhoz továbbra is ragaszkodik, hogy biztonsági kamerákkal szemmel tartsa az átkelő forgalmát. 54 http://europa.eu.int/comm/external_relations/gaza/intro/com05_458_en.pdf , magyarul: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/hu/com/2005/com2005_0458hu01.doc 55 Az Európai - külügyminiszteri - Tanács 2005. november 7-én döntött róla. 56 2005. november 25-én Mahmúd Abbász elnök és Ahmed Koréi kormányfő nyitotta meg formálisan a Gázai övezet és Egyiptom közötti határátkelőhelyet, kezdetben napi négyórás nyitva tartással és elvileg napi ötszáz fő átkelését lehetővé téve (ez a gyakorlatban a többszöröse volt). A teljes 24 órás átkelés 2006. január 1-től lehetséges. Az eseményen Izrael hivatalosan nem képviseltette magát, jelen volt azonban a Hamász vezérkara, amit diplomáciai körök úgy értelmeztek, hogy a szervezet nem ellenzi a határátkelőhely megnyitását és az EU monitorizálást. 57 A megállapodáscsomag elfogadása korlátozza Izrael eddigi kizárólagos joghatóságát a PNH külső határainak és a határátkelőhelyek forgalmának az ellenőrzésében. A megállapodás(ok) szövege elérhető: PFSZ, PLO Negotiations Department Website: http://www.nad-plo.org/index.php 58 Az EU (EB) ramalláhi irodájának honlapja ( http://www.eu-del.org.il/english/whatsnew.asp?id=588 ), illetve hazánk ramalláhi nagykövetével, Jungbert Bélával folytatott beszélgetés, 2006.március. 59 A tanulmány írása egy időben zajlott a Hezbollah Izrael elleni támadásaival, illetve az izraeli légicsapásokkal (konfliktussal vagy 33 napos hatodik arab-izraeli háborúval), de terjedelmi-tartalmi okok miatt azt nem kívánom részletezni. Az EU szerepvállalásainak korlátáit (vö.: 3. fejezet) jól példázza a dél-libanoni területen felállítandó (ENSZ BT 1701-es határozat) békefenntartó erő (UNIFIL) létszámának bővítése. Bár az izraeli légicsapások leállítását az EU a szokásosnál enyhébben követelte, a békefenntartó kontingensben részt kíván venni - igaz, feltételekkel, biztosítékokkal és garanciákkal. Tíz nappal a BT határozat után Franciaország néhány száz fős felajánlása, illetve Olaszország mintegy háromezer fővel történő részvétele (valamint az UNIFIL vezetésének francia parancsnokságtól való átvétele) volt csak az egyetlen konkrétum. 60 Az „ownership" koncepció mögött a donorok - így az EU - részéről elvileg az a megfontolás áll, hogy minél nagyobb beleszólást engednek a fogadó államnak a segélyekből finanszírozott projektek tervezésébe, illetve minél kevesebb folyósítási-visszafizetési és gazdaságpolitikai feltételt szabnak, azaz minél inkább magukénak érzik a recipiensek a „feladatot", annál nagyobb a várható eredmény. Csakhogy szélsőséges értelemben ez akár annak az „elvárásnak" a megfogalmazását is jelentheti a fogadók részéről, hogy a donorállam lehetőleg a források rendelkezésre bocsátásán 86 Külügyi Szemle
