Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2006 (5. évfolyam)
2006 / 3-4. szám - EURÓPAI UNIÓ - Paragi Beáta: Az Európai Unió "közös" eszköz- és szereprendszere a közel-keleti konfliktusban
Az Európai Unió „közös" eszköz- és szereprendszere a közel-keleti konfliktusban 36 Az együttműködésről, az EU mediterrán politikájának fejlődéséről lásd: Jawad 1992; Ludlow 1994; Holland 1997,120-136. o.; Piening 1997, 69-93 o.; Vasconcelos-Joffe 2000, 9-33. o.; és az EU hivatalos honlapját. Az EU mediterránpolitikájáról magyar nyelven: N. Rózsa-Póti (1999); J. Nagy (2001). 37 Amennyiben fejlesztési célra fordítják, a EuropeAid, humanitárius célok esetében pedig az ECHO kezeli a közös(ségi) forrásokat. A MEDA, illetve egyéb keretek között jutatott (elszámolt) támogatások alakulását lásd: http://ec.europa.eu/comm/europeaid/projects/med/bilateral/w_b_gaza_en.htm 38 A dokumentumok elérhetők: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/pa_enp_ap_final_ en.pdf (Palesztin Nemzeti Hatóság), http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/israel_enp_ ap_final_en.pdf (Izrael). 39 A Kvartett 2002. július 16-án alakult meg formálisan New Yorkban, a meghívás C. Powell, amerikai külügyminiszter részéről madridi látogatása során hangzott el ( http://www.mideastweb.org/ quartet.htm); a Bush-beszéd június 24-én hangzott el Washingtonban. 40 A Road Map három szakaszban kívánta eredetileg 2005-re létrehozni a palesztin államot. A felek kölcsönös lépéseire épül, amennyiben az egyik fél által megtett lépést a másik aktuális intézkedése kellene, hogy kövesse. Az elképzelés, bár nagyon részletes és aprólékos, inkább „kívánságlista", amelyet legjobban az minősít, hogy sem kidolgozói, sem az azt elfogadó, konfliktusban érintett felek nem tartották szükségesnek (érdemesnek) aktualizálni az utóbbi közel négy év folyamán. Forrás: Avineri, 2005. A dokumentum elérhető: http://www.state.gOv/r/pa/prs/ps/2003/20062.htm 41 Eli Strategic Partnership With The Mediterranean and The Middle East (2004. április, Euromed Report) http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/publication/2004/euromed_report_78_en.pdf 42 A palesztin területek fejlesztéséről, az összetett donormechanizmusról, illetve intézményrendszerről, a donor-szerepvállalás értékeléséről - az elérhető világbanki, uniós, nemzeti (külügyminisztériumok, fejlesztési ügynökségek), és ENSZ-honlapokon kívül - lásd például Brynen-Awartani- Woodcraft, 2005, 205-259. o.; annak kritikájáról palesztin szemszögből bővebben Nakhleh 2004. Bár 2003-2006 között a Palesztin Hatóság a hazai (magyar) fejlesztési együttműködésnek stratégiai partnere volt, a Magyarország által ezen időszakban nyújtott támogatás európai összehasonlításban jelentéktelennek tekinthető. Lásd a Külügyminisztérium Nemzetközi Fejlesztési Együttműködési Főosztályának anyagait ( www.kulugyminiszterium.hu ). 43 A közvetlen költségvetési támogatások az első néhány évben a Holst Fundon keresztül jutottak el a Palesztin Hatósághoz. 1998-tól kezdve e támogatási forma jelentősége csökken (köszönhetően a PH gazdasági önállóságának, megerősödésének), majd az intifáda kitörését követően nő meg ismét. 44 Az Izrael és a PFSZ által aláírt, a gazdasági és vámuniót (is) formalizáló párizsi protokoll értelmében az Izrael területén képződött adókat, illetékeket, járulékokat az izraeli hatóságok szedik be, és kötelesek továbbutalni azt a PH-nak (ez átlagban a PH költségvetési bevételének körülbelül ötven-hat- van százalékát jelentette, jelenti). Az átutalások felfüggesztésére sor került 1996. augusztus-szeptemberében (az akkor öngyilkos merénylethullám következtében), 2001 januárjától 2002 végéig (a pénzügyi átláthatóságot biztosító palesztin reformoknak köszönhetően 2002 júliusától szakaszosan utaltak át részleteket). 2006 februárjától ismét nem utalja át a PH-t megillető bevételeket Izrael az arra való hivatkozással, hogy azt az ellene folytatott erőszakos tevékenységre fordítják. Az első két időszakban a nemzetközi közösség közvetlen költségvetési támogatással pótolta a kieső bevételeket. A Hamász-kormány hatalomra kerülése óta nem a PH-nak (illetve az illetékes Pénzügyminisztériumnak), hanem a Fatah-irányítás alatt álló elnöki hivatalnak (Office of President) juttatják a közvetlen „költségvetési" támogatást. 45 Forrás: http://europa.eu.int/comm/external_relations/gaza/intro/index.htm 46 Említhetők a közlekedéshez és a szállításhoz kapcsolódó infrastrukturális fejlesztések (például gázai repülőtér, kikötő újjáépítése, útépítések stb.), továbbá a környezetvédelem témakörében a víztisztítás, valamint a szemét és hulladék kezelése kapcsán realizált (vagy realizálni kívánt) projektek, a Palestinian Broadcasting Corporation felállítása, a biztonsági és civil tisztviselők fizetésének folyósítása (Holland 1997,130. o.). 2006. ősz-tél 85
