Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2006 (5. évfolyam)
2006 / 3-4. szám - EURÓPAI UNIÓ - Paragi Beáta: Az Európai Unió "közös" eszköz- és szereprendszere a közel-keleti konfliktusban
Paragi Beáta tetések, részben a Netanjahu-kormány lépései következtében zsákutcába jutottak, az Euromed együttműködés keretein belül rendezett konferenciák, fórumok, találkozók valamelyest pótolták azok szerepét (Alpher 1998). A későbbiekben (1999/2000 után/óta) azonban csupán arra biztosít(ott) jó lehetőséget, hogy az izraeli és a palesztin (illetve általában arab) delegációk tagjai egy fórumon „üljenek asztalhoz", névjegyet cseréljenek. Napjainkra komolyabb politikai súlya és következménye - a békefolyamat vonatkozásában - az együttműködésnek nincs. Az EU szempontjából eggyel több lehetőséget kínál gazdasági (szociális, kulturális) keretekben, programokban való gondolkodásra, a más fórumokon (például a Kvartettben) felmerülő javaslatok megvitatására. A Földközi-tenger déli és keleti partján elhelyezkedő államok számára juttatott hivatalos európai támogatási források a MEDA program keretein belül (kötött kétoldalú megállapodások alapján) kerülnek elszámolásra. Érdekes (és némileg ellentmondásos), hogy bár politikai értelemben a palesztin-izraeli kérdés megoldása nem prioritása a barcelonai folyamatnak, könyveléstechnikailag a MEDA keretei között kerül elszámolásra az annak ösztönzésére fordított források egy része.37 Ezek - nagyságuktól függetlenül - sem járultak hozzá a érdemi közel-keleti rendezéshez. Miután az 1990-es évek közepén (1995-1997 környékén) már érezhetővé váltak az fokozatosság és az átmeneti megoldás „hátrányai", illetve a Barcelona-folyamatnak a palesztin-izraeli párbeszéd ösztönzésére gyakorolt erősen korlátozott hatása (Alpher 1998; Newman-Yacobi 2004,23. o.), az EU részéről újabb eszköz adaptálása - a speciális megbízott (special envoy) kinevezése - vált szükségessé. Az új szomszédságpolitika (ENP) céljai a legutóbbi EU-bővítést követően (2004) keletkezett „új szomszédok" felé való egységes fellépés, és a bővülő tagság következtében tartalmában némileg módosult közös érdekek megfogalmazása, képviselete. Ennek keretei között fogadták el 2004 decemberében a három évre szóló EU-izraeli akciótervet, amely életbe lépése (2005. március) óta a közösség és Izrael közötti tágabb és általánosabb - a társulási szerződésben nem feltétlenül lefedett - kapcsolatokat, a további együttműködés irányait jelöli ki a felállított tíz tematikus albizottság segítségével (például politikai dialógus, emberi jogok, a háromoldalú EU-izraeli-palesztín egyeztetések elősegítése, jogi és igazságügyi kérdések, vámok és adók, K+F terén). A Palesztin Hatóság vonatkozásában külügyminiszteri szinten 2004 decemberében jóváhagyott hasonló akcióterv 2005 májusától hatályos.38 A MEDA, TACIS, CARDS elnevezésű fejlesztési programokat felváltó ENPI (European Neighbourhood ans Partnership Instrument; csaknem 15 milliárd euró összértékben) más államok mellett mind Izrael, mind a Palesztin Hatóság számára elérhető lesz (2007 elejétől). 5 5. Az EU közel-keleti megbízottjának (special envoy) pozíciója (1996-). Tekintettel arra, hogy az átfogó közel-keleti békéhez, az általános arab-izraeli kiegyezéshez sem az átmeneti palesztin autonómia létrehozásával, sem a Barcelona-folyamat különböző találkozói, 62 Külügyi Szemle
