Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2005 (4. évfolyam)
2005 / 3-4. szám - ENERGIAPOLITIKA - Szemerkényi Réka: Piac vagy politika. Európai energiabiztonsági koncepciók
Piac vagy politika: európai energiabiztonsági koncepciók közlekedés és a távközlés hálózatának közös fejlesztése mellett kimondta az energiahálózatok közös, nemzeti határokon átnyúló fejlesztésének szükségességét is, kiterjesztve a rendszert Közép- és Kelet-Európa, valamint a mediterrán térség országaira is. Bár az elfogadott dokumentumok megpróbáltak megfelelő jogi kereteket teremteni az alakuló, formálódó új energiapolitikai koncepcióknak és a szénhidrogéniparban gyökeresen változni látszó helyzetnek, a közös EU-energiapolitika kialakítása mégis lassú folyamat maradt a kilencvenes években is, és csak a belső energiapiac kevésbé vitatott területein volt észlelhető valódi előrelépés.19 1996-ban például elfogadták az elektromosáram-piacok limitált megnyitását, majd a kilencvenes évek végének kezdeményezései hasonló piacnyitásra irányultak a gázszolgáltatás területén. A környezetvédelem területéről induló kezdeményezések éreztették hatásukat az európai energiapolitikára is, sőt a kilencvenes évek második felétől kezdve a környezetvédelem egyre inkább gazdasági eszközöket vett igénybe saját céljainak elérése érdekében, közvetve irányítva így az energiapolitika fejleményeit is. Példa erre az 1997-ben előterjesztett javaslat az energiatermékek jövedéki adójának harmonizálására. Az EU energiapolitikája a kilencvenes évek közepéig továbbra is az 1988-ban kiadott, „A belső energiapiac" című Fehér könyvön alapult. Ez a dokumentum már tárgyalta ugyan a piaci mechanizmusok hatásának kérdéseit a közösség energiabiztonságában, érintette a verseny szerepét az energiapolitika területén, de nem adott összefoglaló keretet az energiapolitika minden aspektusához. Ezért 1995-ben az Európai Bizottság Zöld könyvet (green paper) adott ki „Az Európai Unió energiapolitikájáért" címmel (For a European Union Energy Policy). Az új, összefoglaló dokumentum az EU energiapolitikájának jövőjével kapcsolatban hangsúlyozta egyrészt a folyamatosságot az energiapolitika korábban meghatározott három pillérével, azaz újra megerősítette a versenyképesség, az ellátás biztonság, valamint a környezetvédelem szerepét. Tárgyalta ugyanakkor azokat az új elemeket is, amelyeket a bizottság fontosnak tartott beemelni az energiapolitikai megfontolások közé. Ezen új energiapolitikai megfontolások között elsődlegesen az állam energiaszektor iránti kötelezettségeinek hangsúlyozása jelent meg. A Zöld könyv emellett tárgyalta a Szovjetunió utódállamaiban bekövetkezett változások hatását is az energiaellátási és energiafogyasztási minták alakulására, valamint Európa növekvő energiaimport-függőségének előrejelzésével párhuzamosan elemezte az energiaimport forrásait. Az 1995-ben kiadott anyag további fontos elemeiből érdemes külön kiemelni az energiapolitikai feladatok regionális, nemzeti, valamint a közösségi szintek közötti megosztását. A Zöld könyv egyben javaslatot tett arra, hogy az energiabiztonság-energiapoliti- ka kerüljön be az 1996/97-es IGC (kormányközi konferencia) szerződésmódosításai közé. Ez utóbbi javaslatot később elvetették. Az 1995-ös EU Zöld könyv megalapozta azonban a még ugyanabban az évben megjelent EU-energiapolitikai új Fehér könyvet, mely már a címében is - Egy energiapolitika 2005. ősz-tél 185
