Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2005 (4. évfolyam)
2005 / 1-2. szám - NEMZETKÖZI JOG - Halász Iván: A nemzetközi igazgatás a válságövezetekben
Halász Iván közszolgáltatásokkal és más hasonló területekkel foglalkoztak. Az UNTAES ennek megfelelően két - katonai és polgári - komponensből állt, ezek egyaránt ENSZ-veze- tés alatt álltak. A civil komponens alá tartoztak a külföldi rendőri erők is, de foglalkozott a polgári igazgatás felügyeletével, a gazdasági újjáépítés segítésével és más hasonló tevékenységekkel is.25 A különböző típusú nemzetközi igazgatások történetében az UNTAES legfőbb sajátossága az volt, hogy nem egy új államot (mint később Kelet- Timorban) vagy legalább új jogrendet és infrastruktúrát próbált létrehozni, hanem egy posztkonfliktusos területet egy másik ország alkotmányos és közigazgatási rendszerébe segített visszaintegrálni.26 A sort az ENSZ boszniai szerepvállalásával lehetne zárni, ami az 1995 végén megkötött daytoni egyezmény27 értelmében jutott szerephez a súlyos etnikai konfliktussal terhelt országban. A nemzetközi közösség tevékenysége Bosznia és Hercegovinában azonban méreteiben, mélységében és szerkezetében új minőséget jelentett a hasonló béketeremtési akciók sorában. Egyrészt itt az ENSZ csak az egyik (bár nagyon fontos) szereplője volt a rendezésnek a NATO, az EBESZ, az ET és az EU28 mellett. Másrészt az egész akciót biztosító Végrehajtó majd Stabilizációs Haderő (IFOR, SFOR, EUFOR29) nem az ENSZ BT alá tartozott, hanem a NATO vezető szervei alá. Harmadrészt itt a kezdeményezést a nagyhatalmak nem hagyták az ENSZ BT kezében, hanem közvetlenül magukhoz vették a meghatározó nagyhatalmakat tömörítő összekötő csoport formájában. Negyedrészt hasonló ambíciójú és költségvetésű próbálkozás nem sok akadt a nemzetközi szervezetek és egyáltalán a nemzetközi közösség által levezényelt béketeremtések történetében. Végül Boszniában nem egyszerűen csak egy átmeneti békemisszióról volt szó, hanem olyan vegyes rendszerről, amelyben ugyan a helyi szereplők is szóhoz jutottak, de a végső szó tartósan a nemzetközi közösség teljhatalmú megbízottjáé volt. A szakirodalom egy része azért Bosznia esetében csendes nemzetközi protektorátus kialakulásáról beszél.30 A bosznia-hercegovinai szerepvállalás tehát azért fontos, mert tulajdonképpen új szakaszt nyitott a nemzetközi igazgatási akciók történetében, és a XX. század végi és XXI. század eleji akciók során fontos viszonyítási alapul szolgált. A jelen tanulmányban tárgyalt koszovói rendezési próbálkozások is sokat merítettek a tapasztalataiból, mint a lehetőleg legközvetlenebb előzményből.31 A ENSZ által vezetett nemzetközi igazgatás általános típusai és jogi alapjai Elemezve az ENSZ eddigi gyakorlatát, az igazgatással is járó beavatkozás három típusát különbözteti meg a szakirodalom.32 Az első típus az úgynevezett kormányzati segély missziók (governance assistance), amelyek során a külföldi küldöttek úgymond csak segítik a helyi szereplőket a hatalom gyakorlásában, anélkül hogy rájuk szállna át 254 Külügyi Szemle
