Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2004 (3. évfolyam)
2004 / 3-4. szám - EURÓPAI UNIÓ - Gazdag Ferenc: Nonproliferációs kérdések az Európai Unió politikájában
Gazdag Ferenc A kettős hasznosítású termékek közös szabályai a 3381/94-es rendelet alapján Mintegy három éves tárgyalásoknak, valamint annak a felismerésnek az eredménye az 1994-es rendelet, hogy közös szabályozás híján az exportőrök könnyedén kikerülik az exportellenőrzést oly módon, hogy a harmadik országba történő exportálás előtt egyszerűen egy másik tagállamba exportálják a kérdéses termékeket. Ennek fényében érthető, hogy a tárgyalások során a megoldandó problémák elsősorban a mechanizmus és a jogi alapok meghatározása körül forogtak. Ez utóbbi mindenekelőtt a terméklistát, az engedélyköteles relációkat és az exportengedélyhez szükséges kritériumokat jelentette. Azt a kérdést, hogy a kettős felhasználású termékek exportjára vonatkozó közös rezsim a kereskedelempolitika (azaz a közösség kompetenciája) vagy pedig a CFSP keretébe kerüljön - egy de lege lata megoldással hidalták át: egyfelől a szabályozást és az eljárást egy tanácsi rendelet szabályozta, amelyet az EC 133. cikkelye alapján hoztak (ez lett a 3381 /94. sz. rendelet)45, másfelől a terméklistát és a rendelet által megadott relációkat, továbbá a közös szabályok alkalmazási irányelveit a J. 3. (nov. 14) EUSZ-cikkely alapján született és tanácsi határozattal elfogadott közös akció tartalmazta.46 A kettős felhasználású termékek forgalmi ellenőrzésének fő céljai magukban foglalták a közösségen belüli forgalom belső ellenőrzésének eltörlését, az európai ipari versenyképesség javítását és a közös alapú ellenőrzés hatékony működtetését. A termékek listáját a rendelet melléklete tételszerűen tartalmazta, de alapvetően a következő termékcsoportokról van szó: nukleáris anyagok, berendezések és felszerelések, nyersanyagok, vegyi anyagok, mikroorganizmusok és toxinok, processzorok, elektronika, számítógépek, telekommunikáció és információbiztonság, szenzorok és lézerek, navigáció és repüléstechnika, meghajtórendszerek, űreszközök és kapcsolódó felszerelések. A 94/942/CFSP határozat I. számú melléklete további pontosításokat is megad, megemlítve a felszereléseket, komponenseket, a folyamatteszteket, az ügyelő és termelő berendezéseket, valamint a számító- gépes szoftvereket. Ez a lista az összeállítása után is folyamatosan bővült.47 Ráadásul a listákon kívüli bizonyos termékek exportja is a 3381/94-es rendelet 4.1. cikkelyének hatálya alá esik. Ezt a nem definiált termékcsoportot volt hivatva lefedni az úgynevezett catch-all klauzula, amely azon termékekre vonatkozik „amelyek akár egészükben, akár részleteikben nukleáris, biológiai vagy vegyi fegyverek kifejlesztésére, előállítására, kezelésére, műveleti alkalmazására, felderítésére, azonosítására vagy terjesztésére, illetve ezen eszközöket szállítani képes rakéták kifejlesztésére, előállítására, fenntartására, raktározása használhatók, ahogy azt a kapcsolódó nonproliferációs egyezmények rögzítik". A 3381/94-es rendelet központi vonása, hogy a kettős felhasználású termékek exportjához olyan engedélyeztetés szükséges, amelyet a tagállamok kompetens hatóságai bocsátanak ki, s amely a közösség egész területén érvényes. Ez az elv a kölcsönös elismerés téte20 Külügyi Szemle
