Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2004 (3. évfolyam)
2004 / 3-4. szám - EURÓPAI UNIÓ - Gazdag Ferenc: Nonproliferációs kérdések az Európai Unió politikájában
Nonproliferációs kérdések az Európai Unió politikájában léhez áll közel, s a tagállamok hatóságai közötti kölcsönös bizalmat feltételezi. A tagállami hatóságok együttműködését a rendelet is érinti. Eszerint egy másik tagállamban előállított termékekre vonatkozó exportengedély kiadásához, a megfelelő hatóságoknak „azonnal konzultálniuk" kell a kérdéses állam hatóságaival. Ha az utóbbinak bármilyen ellenvetése van az exportengedély kiállítása ellen, az ellenvetés figyelembevétele kötelező az engedélykérelmet elbíráló hatóság számára. Továbbá a rendelet 13. cikke „a nemzeti hatóságok közötti közvetlen együttműködést és információcserét" írja elő. A rendelet 7. cikkének 3. pontja szerint ha egy exportügylet lényegi érdekeket érint, a tagállam követelheti a másik tagállamtól, hogy ne adja ki az exportengedélyt, vagy ha már kiadta, követelheti annak visszavonását, felfüggesztését vagy módosítását. Az ilyen kívánságot kapó tagállamnak azonnal konzultációt kell kezdenie a követeléssel fellépő tagállammal, s a konzultációnak tíz napon belül be kell fejeződnie. Maga a rendelet közösségi szinten is előirányoz konzultációt: a 16. cikk szerint koordinációs csoportot kell létrehozni valamennyi tagállam képviselőjéből. A csoport üléseit a bizottság képviselője vezeti, s feladata a rendelet végrehajtásából fakadó bármely kérdés és probléma vizsgálata s az exportőrök informálása. A tagállamoknak egyébiránt tájékoztatniuk kell a bizottságot mind a 3381/94-es rendelet, mind a 94/942/CFSP határozat végrehajtását célzó intézkedéseikről. Ezeket az információkat a bizottság megküldi a többi tagállamnak is. A tagállamoknak egyébiránt joguk van egyoldalú, a kettős felhasználású termékek exportellenőrzésének hatékonyságát biztosító intézkedések bevezetésére is.48 A catchall klauzula további tagállami lehetőségeket is tartalmaz. Végül pedig a tagállamok dönthetnek a szabályok megsértése esetén kirovandó büntetésről. Kritériumok A nemzeti hatóságok által az exportengedélyek kibocsátásához figyelembe veendő kritériumokat a 94/942/CFSP határozat III. melléklete tartalmazza. Ez megnevezi mindazokat a kötelezettségvállalásokat, amelyeket a tagállamoknak be kell tartaniuk a nonproliferációs nemzetközi egyezmények, az érzékeny termékek ellenőrzése, az ENSZ BT által kirótt embargók vagy más nemzetközi szinten elfogadott egyezmények alapján. A kritériumok tartalmazhatnak nemzeti kül- és biztonságpolitikai megfontolásokat a végfelhasználóval, valamint a továbbadás kockázataival kapcsolatban. A 3381-es és a 94/942-es dokumentumok értelmében kiépített ellenőrzési rendszer egy decentralizált rendszer: az engedélyeket a közösségi szabályokat és eljárásokat alkalmazó nemzeti hatóságok állítják ki. A rendszer hatékonysága a nemzeti hatóságok hatáskörének terjedelmétől, az alkalmazott kritériumok természetétől és tartalmától függ. Ezzel együtt a közösségi célkitűzést, azaz a hatékony exportellenőrzés megvalósítását komolyan aláássa annak tartalma. Példának okáért hiányzik a tiltott rendelteté2004. ó'sz-tél 21
