Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2003 (2. évfolyam)
2003 / 3. szám - EURÓPA - Sáfi Csaba: Néhány szó az Oroszországi Föderáció külföldön (határon túl) élő honfitársakkal kapcsolatos állami politikájáról szóló szövetségi törvényéről
Oroszországnak a külföldön élő honfitársakkal kapcsolatos állami politikájáról • a honfitárs állampolgárság szerinti országa és az OF közötti kölcsönösen előnyös kapcsolatok fejlesztésében való részvételt, habár ennek tartalmát a későbbiek folyamán sem konkretizálják. A fenti célokról ugyanakkor elmondható, hogy • elérésük módja a törvényben nincs pontosan meghatározva; • pozitív megfogalmazásuk ellenére túlságosan általános célkitűzéseknek tűnnek. A törvény ellentmondásosnak tűnő megfogalmazásai közé tartozik, hogy míg a 17. cikkely elnevezése a honfitársaknak nyújtandó kulturális, nyelvi és oktatási támogatásról szól, addig a cikkely 6. szakasza értelmében az állami finanszírozású közép- és felsőfokú oktatásban az OF állampolgáraival egyenlő feltételekkel való részvételt kizárólag a volt szovjet állampolgárok esetében teszi lehetővé. A volt Szovjetunió utódállamai közötti állampolgársági viták komolyságát jelzi a törvény azon kitétele (11. cikkely), hogy az OF állampolgárai rendelkezhetnek kettős állampolgársággal. Ebből az következik, hogy a törvény értelmében azok az idegen állampolgársággal rendelkező személyek, illetve ennek hiányában azok, akik a Szovjetunió állampolgárai voltak, a kivándoroltak (emigráltak), illetve a honfitársak egyenes ági leszármazottai akadály nélkül kérvényezhetik az orosz állampolgárságot. A törvény értelmében az OF állampolgára az a személy lehet, aki szovjet állam- polgársággal rendelkezett, az ő egyenes ági leszármazottja; és szabad önkéntes elhatározásából nem fejezte ki azon kívánságát, hogy más ország állampolgárságához kíván tartozni. Ugyanakkor az orosz állampolgárság megszerzésének lehetősége - elsősorban a Baltikumban - tovább nehezítheti a hontalanná vált személyek helyzetét, ha a lakóhelyük szerinti állam a törvény ezen megfogalmazására hivatkozva még inkább elzárkózik az állampolgárság megadásától. A Független Államok Közösségén (FÁK) belül Oroszországnak de jure csak Tádzsikisztánnal21 van államközi szerződése a kettős állampolgárságról, mivel a Türkmenisztánnal kötött szerződés22 hatályát vesztette. Az állampolgársági helyzet azonban de facto olyan, hogy a FÁK-államokban számos olyan orosz állampolgárságú személy él, aki a lakóhelye szerinti ország állampolgársága mellett orosz állampolgársággal is rendelkezik. Ez a tény mind a törvény gyakorlati alkalmazását illetően, mind pedig egyéb államközi területeken potenciális veszélyforrásnak bizonyulhat. A tömény egyéb rendelkezései A 4. cikkely részletesen felsorolja azokat a jogi alapokat (igazolásokat), melyek a honfitársak csoportjához való tartozást bizonyítják, illetve amelyek az előző cikkelyben említett dokumentum külföldön történő kiadásához szükségesek. Ennek értelmében a honfitársakhoz való tartozást azoknál a személyeknél, akik a Szovjetunió állampolgá2003. ősz 19
