Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2003 (2. évfolyam)
2003 / 3. szám - EURÓPA - Sáfi Csaba: Néhány szó az Oroszországi Föderáció külföldön (határon túl) élő honfitársakkal kapcsolatos állami politikájáról szóló szövetségi törvényéről
Saß Csaba • ismerve a „közel-külföld" néhány országában élő orosz nemzetiségűek helyzete és státusa körül kialakult nézeteltéréseket, további viták alakulhatnak ki, illetve nehezíthetik meg a törvény gyakorlati alkalmazását azokban az államokban, ahol a honfitársak támogatására a leginkább szükség lehet; • kérdéses, hogy az OF külképviseletei képesek-e lebonyolítani a törvény végrehajtásából keletkezett többletfeladatokat. A törvény végrehajtásáért felelős központi szerv hiánya és hatásköri tisztázatlanságok A törvényben meghatározott célkitűzések elérését - mivel azok egyszerre több területet is érintenek - negatívan befolyásolhatja a honfitársakkal foglalkozó központi állam- igazgatási intézmény hiánya is. A törvény mindössze arról rendelkezik, hogy a honfitársakkal kapcsolatos állami politika fő irányát - az alkotmány és a jelen törvény értelmében - az OF elnöke határozza meg (14. cikkely), illetve elkülöníti egymástól a szövetségi és a jogalanyi szinten megvalósuló hatásköröket (19. és 20. cikkely). Ugyanakkor a törvényben annak ellenére sem említik meg az OF külügyminisztériumát, hogy a honfitársi hovatartozásról szóló dokumentumok külföldön történő kiadása (amely a rendelkezésükre bocsátott dokumentumok és igazolások alapján történik) az orosz diplomáciai és konzuli képviseletek feladatkörébe tartozik.20 Az OF határain belül ez a belügyminisztérium feladata (3. cikkely). ,4 támogatandó területek széles köre A honfitársak támogatási területeinek széles körét a korábban említett 15., 16., 17. és 18. cikkely tartalmazza. Ezen cikkelyek anélkül sorolják fel a támogatandó területeket, hogy megneveznék, illetve utalnának a végrehajtásért felelős szervre. Végrehajtási mechanizmusok hiánya, illetve egyéb hiányosságok, észrevételek A honfitársakról szóló szövetségi törvény végrehajtásának eredményességét ronthatja a végrehajtást elősegítő mechanizmusok hiánya is. A törvény értelmében ugyanis a honfitársakkal kapcsolatos állami politika céljai között említi a honfitársaknak nyújtandó - a nemzetközi jog általánosan elfogadott normáinak és elveinek, az OF nemzetközi szerződéseinek és törvényeinek, ületve a külföldi államok emberi és polgári jogok és szabadságjogok biztosításáról szóló törvényeinek figyelembevételén alapuló - állami támogatást és segítséget. Ennek megfelelőn tehát a törvény támogatja (5. cikkely): • a (nemzeti) sajátosság szabad kinyilvánítását, megőrzését és fejlesztését, a szellemi és intellektuális potenciál támogatását és fejlesztését; • a honfitársak egymás és az Oroszországi Föderáció közötti kapcsolatainak létrehozását és szabadon történő támogatását, az OF-ből történő információk kézhezvételét; • a nemzeti-kulturális autonómiák, társadalmi szervezetek, tömegtájékoztatási eszközök létrehozását és az ezek tevékenységében, munkájában való részvételt; • a nem kormányzati szervezetek (NGO-k) munkájában való nemzeti és nemzetközi szintű részvételt, illetve 18 Külügyi Szemle
