Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2003 (2. évfolyam)
2003 / 2. szám - EURÓPA - Fodor Erika: Partnerek a fejlődésben - az Európai Unió fejlesztési politikája
Partnerek a fejlődésben - az Európai Unió fejlesztési politikája si Bizottsága (Development Assistance Committee - DAC) készíti el az irányelveket és kíséri figyelemmel a tagországok támogatási politikáját, s emellett azonos statisztikai mérési módszerek mellett állítja össze az országjelentéseket. A DAC-tagság elnyeréséhez egy ország GNP-jének minimum 0,2%-át kell fejlesztési együttműködésre fordítani. Az OECD Fejlesztési Támogatási Bizottsága hivatalos fejlesztési támogatásnak (Official Development Assistance, ODA) minősít minden olyan támogatási és segélyezési tevékenységet, amely a partner fejlődő országok gazdasági és társadalmi előrehaladását, valamint lakosságának életkörülményeit segíti. A célrendszer tehát elég tág tartalmú. A donor országok idővel a rendszerváltó országok támogatására új kategóriát hoztak létre, az ide tartozó országok az ún. hivatalos segély (Official Aid - OA) befogadására jogosultak. A fejlesztési politika célországai tehát - röviden - az ODA és OA kategóriába tartozó országok.16 Ezek közül választják ki a donor országok azokat, amelyeket saját nemzeti érdekeik, korábbi kapcsolataik stb. és saját belső kapacitásuk alapján támogatni szeretnének. Ha utcai közvélemény-kutatás során megkérdeznénk, mit jelent a fejlesztési kooperáció, fejlesztési együttműködés kifejezés, bizonyára mindenki kitalálná, hogy olyan együttműködés, amelynek eredménye a fejlesztés. Azt, hogy milyen fejlesztésről van szó már sokan kevernék a hazai fejlesztéssel, esetleg a nemzeti fejlesztési tervvel stb. Azt, hogy miből finanszírozzák, hogyan osztják el, kik és kiknek, hogyan jut el a támogatás a helyszínre stb. még kevésbé ismert. Melyek a fejlődési együttműködés lényeges alkotóelemei? A fejlesztési politika egy olyan ország nemzetközi politikájának a része, amely fejlettségénél fogva folyamatosan képes donor tevékenységet folytatni, kész központi költségvetéséből (a magánforrások ezt kiegészíthetik) rendszeresen finanszírozni más országok támogatását. Mivel közpénzek célirányos elköltéséről van szó, folyamata teljes átláthatóságot követel meg. A költségvetésről a parlament dönt, így arról is mennyit szán egy ország a következő időszakban NEFE-célokra. A támogatásra szánt összeget a külügyminisztériumok kezelik, mivel az ország adománya a külpolitikai célok figyelembevételével, a külügyi apparátusok segítségével jut el a különböző világrégiókba. A fejlesztési támogatást az állam a külkapcsolatainak részeként, a gazdaság és a társadalom szereplőinek17 bevonásával hajtja végre, s oly módon hatékonyan, hogy a fogadó ország bevonásával, partnereivel tervezi meg a célfeladatokat, és velük együttműködve hajtja végre azokat. Mindvégig érvényesíti a nyilvánosság kritériumát, bevonva a hazai és a támogatást befogadó ország civil szervezeteit. A végrehajtás menetébe ellenőrzési mechanizmust épít be, kizárja a korrupciót, a támogatási pénzek elherdálását s főleg az eredeti támogatási célok meghiúsulását. 2003. nyár 153
