Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2002 (1. évfolyam)
2002 / 3. szám - NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK - Deák András Miklós: Az egyesült királyságbeli devolúció első tapasztalatai
Az egyesült királyságbeli devolúció első tapasztalatai 19 A tárgyalt időszakban a Brit-Ír Tanács egy alkalommal, 1999 decemberében ülésezett csúcs szinten. 20 Ma a 39 angol megye közül 34-ben kétfokozatú önkormányzat működik, miközben Skóciában és Walesben a domináns egyfokozatú megoldás lényegesen megkönnyítette a devolúció bevezetését. Az egyfokozatú, tehát a járási és megyei szintet egybeolvasztó önkormányzatot a brit politikai szótár unitáriusnak nevezi (unitary authority). 21 Az 1997-ben kiadott első Fehér Könyv (Building Partnership for Prosperity) regionális fejlesztési ügynökségek létrejöttét irányozta elő, amelyek azóta meg is valósultak. 22 Angliában az alábbi régiókat különböztetik meg: Délkelet, Délnyugat, Kelet, Nyugati Midlands, Keleti Midlands, Yorkshire és Humberside, Északnyugat és Északkelet. A kilenc angol régió összlakossága közel negyvenmillió fő, amihez még hozzáadandó a nyolcmillió londoni, míg a működő de- volúcióval rendelkező másik három országrészben kb. tízmillió fő él. Az angliai régiók gyakorlatilag az egyedüli olyan térségek az Európai Unióban, amelyekben nem létezik a regionális képviselet valamilyen formája. A regionális gyűlések felállítása iránt legvalószínűbbnek Északkelet, valamint Yorkshire és Humberside érdeklődése tekinthető. 23 A csekély jogkörökkel felruházott Nagy-londoni Képviselő-testület (GLA) és London főpolgármesterének 2000. májusi megválasztását célszerű elkülönülten kezelni a három országrészben megvalósuló devolúdótól. Ma London élén a Greater London Authority Act alapján megválasztott főpolgármester és helyhatóság áll. A Mayor of London nem kettőzi meg feleslegesen a 32 londoni kerület polgármesterből (mayor) és választott tanácstagokból (councillor) álló helyhatóságainak feladatait és munkáját, miként nem érinti a City önkormányzata (Corporation of London) vezetőjének, a Lord Mayornek a jogosítványait sem. A négy évre választott főpolgármester Londont képviseli odahaza és külföldön. A közlekedés, a gazdasági fejlesztés, a környezetvédelem, a várostervezés, a rendőrség és a tűzvédelem kérdéseiben egész Londonra vonatkozó összehangolt stratégiákat dolgoz ki. Az ezzel kapcsolatos kérdésekben konzultál a helyhatóságokkal, az üzleti élet képviselőivel, a nem kormányzati szervezetekkel és a főváros etnikai és felekezeti csoportjaival. Minden évben költségvetési javaslatot terjeszt a képviselő-testület elé a GLA és az újonnan létrehozandó négy funkcionális testület működését biztosítandó. A feladatok gyakorlati végrehajtását ezen szakhatóságokon keresztül gyakorolja, amelyek tagjait részben maga nevezi ki. Az ugyancsak négy évre választott 25 tagú képviselő-testület ellenőrzi a főpolgármester tevékenységét. Az egész fővárost érintő kérdésekben vizsgálatot folytat és javaslatokat tesz a főpolgármesternek. Kétharmados többséggel módosíthatja a főpolgármester által beterjesztett költségvetést. A főpolgármester saját helyettesét a GLA tagjaiból választja ki. GLA-tagokat ad az újonnan létrehozandó Fővárosi Rendőr- és a Londoni Tűz és Katasztrófatervezési Hatóságba. Az Egyesült Királyság legnagyobb önkormányzata részére a központi kormány azonban nem adott át korábban a miniszterek által gyakorolt hatáskört. így a GLA a brit önkormányzatok gyengébb felső szintjének felel meg, és semmiképpen sem tekinthető egy regionális hatóság embriójának. 24 A brit alkotmányosság nóvumának számító konkordátumok nem jogszabályok, nem keletkeztetnek jogi kötelezettségeket vagy korlátokat. Végrehajtásuk bíróság előtt nem kényszeríthető ki, sőt még egyedüli szabályozási megoldásnak sem tekintik őket. Ugyancsak nem törekednek arra, hogy a munkakapcsolatok valamennyi vetületét áttekintsék. Mint a kormánykabinet devoktciós politikai bizottságának elnöke a brit kormányon belül a MoU- és a JMC-megállapodásokért a lordkancellár viseli a felelősséget. A külügyminiszter felel a kiilkap- csolatok és az EU-politikai ügyek terén kötött két konkordátumért, a Pénzügyminisztérium főminisztere az iparnak nyújtott támogatás, a gazdasági minisztere pedig a statisztikai területért vállalja a kormányzati felelősséget. 25 Hazánk skóciai tiszteletbeli konzulját 2001. szeptemberében iktattuk be hivatalába, a walesi tiszteletbeli konzul december elején kezdte meg hivatalos tevékenységét. 26 A MoU és a nemzetközi kapcsolatokról kötött konkordátum értelmében a skót és az északír devol- vált kormány, valamint a walesi nemzetgyűlés is jelen van az Egyesült Királyságnak az Európai Unióhoz akkreditált állandó brüsszeli képviseletén, ahol - a brit Külügyminisztériummal egyeztetve - az átadott területeken viselt kompetenciájában jár el. Ezek az irodák a küldő szervek felé visel2002. ősz 105
