Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2002 (1. évfolyam)
2002 / 3. szám - NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK - Deák András Miklós: Az egyesült királyságbeli devolúció első tapasztalatai
Deák András Miklós nek felelősséget. Vezetőiket az állandó képviselet tagjaiként akkreditálták a belga hatóságoknál. Az európai uniós ügyekben a brit kormány intézményes formában nyújt tájékoztatást a devolvált adminisztrációk részére. 27 A függetlenség hívei természetesen az önálló adószedési jog megadását szorgalmazzák, amelynek visszavonása a jogköröknek a Westminsterre való visszaszállása esetén komoly gyakorlati nehézségeket okozna. A devolúciós törvények megszövegezői ugyanakkor még az átadott adók technikáját is elvetették. Amennyiben a devolúció egy négy eshetőséget tartalmazó skála második lépcsőfokaként is felfogható, amelyen pl. Skócia szempontjából az első a Westminsterből való kormányzás (Direct Rule), a harmadik az Egyesült Királyság föderális állammá való átalakítása és ezen belül Skócia tagállammá válása, a negyedik pedig az Egyesült Királyságtól való teljes függetlensége, akkor a fiskális devolúció csak a harmadik és a negyedik opció velejárója lehet. 28 Valójában a skót parlament azon jogosultsága, hogy a skót adófizetők vonatkozásában három százalékkal eltérjen a brit jövedelemadó alaprátájától lényegesen nagyobb jövedelemszerzési lehetőséget kínál a számukra, mint az önkormányzatoknak szánt pénzek esetleges visszatartása. 29 A formulát eredetileg a XIX. sz. végén az akkor pénzügyminiszter, Viscount Goschen alkotta meg. Ezt követően Joel Barnett finomított rajta, amikor az 1970-es években a pénzügyminisztérium főminisztereként tagja volt a Callaghan-kormánynak. A mára főrenddé emelt politikus mai álláspontja szerint a formula túlhaladottá vált. Lásd a Lordok Házában lefolytatott vita jegyzőkönyvét: The Bár- nett Formula (Vita a Lordok Házában, 2001. november 7.) Elérhető: www.publications.parliament.uk 30 1999 előtt csupán Írországban sikerült hatályba léptetett és alkalmazott megoldásokat kimunkálni és ott is csak rövidebb időszakokra. 31 A 2001-es brit parlamenti választások értékelését 1. részletesen: Butler, D.-Kavanagh, D.: The British General Election of 2001 Palgrave 2002 32 A devolvált jogkörök átadása óta Scottish Office-ról Scotland Office névre átkeresztelt brit minisztériumban még mindig 4 politikus és 86 köztisztviselő szerepel a bérlistán. Edinburghban viszont 22 miniszter, 11 különleges tanácsadó, 4045 köztisztviselő szorgoskodik a Scottish Executive-ban. Az edinburghi parlamentben 35 fő szolgálja ki a 129 skót képviselőt. A számlában tetemes részt tesz ki a skót parlament új állandó otthona felépítésének egyre növekvő költsége. Lásd Helen Liddell Skócia-ügyi kabinetminiszter meghallgatásának jegyzőkönyvét az alsóház Skócia-ügyi bizottsága előtt: 2001. november 7. ( www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/cm200102/cmselect/ cmscotaf/uc345i/uc34502.htm) Különösen élesen fogalmaz a Scottish Council Foundation tanulmánya, amely a stratégiai tervezés és jövőkép teljes hiányát veti a lehetőségekkel szerinte rosszul sáfárkodó skót kormány szemére. (Boyes, L.-Davies, M.-Elrick, D.-Leicester, G.-Lyon, A.-McCor- rnick, ]., 2001) A Scottish Council Foundation hivatkozott írása a kutatóközpont által 1997-ben megjelentetett Three Nations-Soda! Exclusion in Scotland rímmel megjelentett tanulmányban ismertetett gyászos szegénységi, foglalkoztatási, bűnügyi stb. helyzethez képest hiányolja a devolúció bevezetése óta bekövetkezett mérhető javulást, és végső soron eljut annak a keserű kérdésnek a feltételéhez, hogy a kormányok egyáltalán milyen képességgel rendelkeznek egy gyorsan változó külső környezetben élő, de kétségtelen adottságokkal megáldott ország társadalmi-gazdasági helyzetének átformálásához. 33 Skócia közismerten a Tony Blair ma egyetlen pártbeli potenciális kihívójának tekintett Gordon Brown pénzügyminiszter legfőbb hatalmi bázisa. 34 Ez következett be 2000 őszén Donald Dewar váratlan halála, illetve a 2001. júniusi parlamenti választások után. Például Glasgow Springburn választókerületet az alsóházban Michael Martin házelnök, míg a skót parlamentben a fia képviseli. 35 Működésének első két éve alatt a Holyrood mintegy 25 skót törvényt alkotott. 36 A Walesi Nemzeti Párt ennek megfelelően az 1998-as Government of Wales Act felülvizsgálatát követeli. Érvelése szerint csupán a mai jogkörök birtokában a nemzetgyűlés képtelen eleget tenni feladatainak. Az országrészben kormányzó munkáspárti-liberális demokrata koalíció álláspontja szerint erre viszont csakis újabb referendumon szerzett felhatalmazás alapján nyílhatna lehetőség. Két évvel a devolúció megvalósulása után ezért inkább a meglévő jogkörök hatékonyabb kiaknázá706 Külügyi Szemle
