Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2002 (1. évfolyam)
2002 / 3. szám - NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK - Molnár Anna: Altiero Spinelli és az európai föderalizmus eszméje
Altiero Spinelli és az európai föderalizmus eszméje szóló tervet (a Pleven-tervet). Egy vegyes nemzetiségű hadosztályokból álló, nemzetek feletti európai hadsereg felállítását javasolták. A javaslat megvalósítása magas fokú politikai integrációt feltételezett, hiszen egy ilyen szupranacionális hadsereg a közös európai parlamentnek felelős európai kormány nélkül teljes mértékben elképzelhetetlen, nem felelt volna meg a Nyugat Európában hosszú évszázadok során lépésről lépésre meggyökeresedett demokratikus normáknak, játékszabályoknak. A politikai integráció lehetősége azonban komoly vitákat váltott ki a nyugat-európai államok körében. A tervek megvalósításához a nemzeti szuverenitás oly mértékű korlátozására lett volna szükség, melyre ezek az államok még nem voltak felkészülve. Az angolok teljesen elhatárolták magukat egy nemzetek feletti konstrukciótól, nem kívánták felbontani a nemzetállamok között hagyományosan működő kormányközi együttműködéseket, pedig a kontinensen sokan tőlük várták a németek ellensúlyozását. A franciák németellenessé- ge is hozzájárult egyrészt a szorosabb integráció kiépülésének felgyorsításához, másrészt viszont sokakat újragondolásra késztette egy, az alkotmányozással megkezdett, szinte visszafordíthatatlan folyamat elindításával kapcsolatban.20 Pleven kezdeményezése új reményt adott a föderalistáknak, akik elsősorban az új intézmények demokratikus ellenőrzésének szükségességét emelték ki. 1951-ben Luganó- ban a föderalisták nemzetközi konferenciáján-elhatározták, hogy széles körű kampányba kezdenek az alkotmányozó közgyűlés felállítása érdekében. A terv végrehajtásának Spinelli volt a felelőse. A Luganóban felállított jogi bizottság kidolgozta az alkotmányozó közgyűlés szerződéstervezetét. Spinelli pontosan látta feladata nehézségeit, hiszen európai szintű munkája során valójában csak egyetlen felhatalmazó dokumentumra és a Luganóban kidolgozott tervezetre támaszkodhatott.21 Spinelli véleménye szerint még a gazdasági integráció is elképzelhetetlen .a föderális állam létrehozása nélkül. Ezt a helyzetet csak tovább bonyolította az egységes hadsereg felállításának terve, aláhúzta, hogy ez már mindenképpen szupranacionális szinten koordinált, egységes külpolitikát igényel. Spinelli céljainak megvalósítása érdekében elsősorban De Gasperit, Olaszország miniszterelnökét igyekezett befolyásolni. Úgy gondolta, hogy még az Európai Védelmi Közösség felállítása előtt szükséges a föderális alkotmányozás befejezése.22 Spinelli lehetőségeihez mérten igyekezett összekötni az európai föderalista mozgalmakat, és több jelentős európai politikus és jogász segítségével 1952 márciusában megtartották az európai alkotmányozást vizsgáló bizottság első ülését, amelynek feladata az alkotmányozó közgyűlés felállításával kapcsolatos jogi kérdések tisztázása volt. A találkozón Henry Spaak, Henry Fernay, Cornelius Van Rij, Altiero Spinelli, Luden Radou, Fernand Dehousse vettek részt.2-1 1952 májusában - a Pleven-terv kidolgozása idején - Monnet Schumannak küldött memorandumában már arról írt, hogy az Európai Szén- és Acélközösség (ÉSZAK) Közgyűlésének kellene a föderáció megvalósítása érdekében az európai szintű intézményekkel foglalkoznia. Ekkor már ő is lehetségesnek tartotta a föderáció korábbi 2002. ősz 47
