Külpolitika - A Magyar Külügyi Intézet elméleti-politikai folyóirata - 1987 (14. évfolyam)
1987 / 1. szám - Madarász György - Rajcsányi Péter: Az amerikai törvényhozó és végrehajtó hatalom viszonya (Az 1973. évi hadviselési törvény példáján)
MADARÁSZ GYÖRGY —RAJCSÁNYI PÉTER Az amerikai törvényhozó és végrehajtó hatalom viszonya (Az 1973. évi hadviselési törvény példáján) Az Egyesült Államok politikai döntéshozatali rendszerét vizsgálva, az elmúlt évtizedben a legtöbbet a törvényhozó és a végrehajtó hatalom viszonyával, annak történelmi alakulásával és szerepével foglalkoztak.1 Tanulmányozták szerepét a döntéshozatal hatékonysága, a két hatalmi centrum erőviszonyainak alakulása szempontjából, egybevetették alakulását a belpolitikai helyzet mozgásával és a két nagy politikai pártban bekövetkezett változásokkal is. Az elemzések azt is kutatták, hogyan befolyásolja a törvényhozó és a végrehajtó hatalom viszonya az Egyesült Államok kül- és katonapolitikai döntéseit.2 Nem vitás, hogy az említett hatalmi viszony olyan eleme az amerikai döntéshozatalnak, amely közvetlenül is befolyásolja a hosszabb távú és a napi politikai döntéseket. Ezek közül igen fontosnak tekinthető az amerikai belpolitikában a költségvetés megszavazása, a külpolitikában pedig a szerződések kongresszusi megtárgyalása, az amerikai fegyveres erők külső akciókban való elkötelezettsége, a CIA külső (és hazai) szerepe, az amerikai segélypolitika és még számos más téma. Így például napjainkban érezhető annak hatása, hogy a hetvenes évek végén a Kongresz- szusban nem volt meg a szükséges többség a SALT-II szerződés ratifikálásához. Mint ahogyan rendkívüli jelentősége van a Kongresszus állásfoglalásának Reagan elnök azon bejelentésével kapcsolatban, hogy 1986 végétől már nem tekinti érvényesnek a hadászati támadó fegyverek korlátozásáról szóló szerződést. Figyelemreméltó az is, hogy az 1973-ban elfogadott hadviselési törvény (War Powers Act) előírásaira hivatkozott Richard Lugar szenátor, a Szenátus külügyi bizottságának volt elnöke akkor, amikor 1986-ban a Líbia elleni támadás előkészületei kapcsán figyelmeztette Reagant, hogy az elnök az Egyesült Államok fegyveres erőit hábo38
