Külpolitika - A Magyar Külügyi Intézet elméleti-politikai folyóirata - 1986 (13. évfolyam)
1986 / 1. szám - Magas István: Az Egyesült Államok szövetségi kormányának költségvetési politikája
MAGAS ISTVÁN Az Egyesült Államok szövetségi kormányának költségvetési politikája Az Egyesült Államok kongresszusa és az elnök csatája az éves költségvetési tervezet elfogadásáért és törvénybe iktatásáért minden évben igen nagy esemény. Különös érzékenységgel figyelik az eseményeket a tőzsdék és a hitelpiacok, a gazdasági és politikai elemzők, de az átlag amerikai - akinek végül is a zsebére megy az alkudozás — is érdeklődéssel követi e „kötélhúzást”. A kitüntetett figyelem semmiképp sem indokolatlan, hiszen (tekintve a szövetségi költségvetés méreteit, az ország világgazdasági és világpolitikai szerepét) óriási dologról van szó. Maga a költségvetés-elfogadási procedúra is megérdemelne egy külön tanulmányt, mert ragyogó metszetét adja az amerikai politikai intézmények és döntéshozatali mechanizmusok valódi képének, az érdekek és ütközéseik érvényre juttatása, illetve elsimítása kifinomult útjainak. E helyütt azonban csak a költség- vetést meghatározó gazdasági és politikai tényezőket vesszük vizsgálat alá. (A továbbiakban, ha külön nem jelezzük, a költségvetés szóval a szövetségi kormány költségvetését jelöljük.) A költségvetés ügye különösen nagy publicitást kapott és éles vitákat gerjesztett 1984-ben, az elnökválasztás évében. Mint ismeretes ugyanis, a szövetségi költségvetés hiánya Reagan első elnöki ciklusában olyan méretűre duzzadt, hogy elégedetlenkedő szakkommentárok, viták áradatát indította el közgazdasági körökben, de később vihart kavart az adófizetők széles rétegeiben is. A költségvetés összeállítása a modern ipari államokban igen komoly politikai és közgazdasági megalapozottságot igénylő feladat, hiszen fáradságos kompromisszumkeresés útján rangsorolni kell az állam(szövetség)i politika prioritásait. Az Egyesült Államokban az 1986-os költségvetési évre vonatkozó kormánytervezet feletti jelenlegi vita nemigen hordoz új mozzanatokat, legalábbis a lényegi kérdéseket illetően, mert - mint látni fogjuk - valójában a vitát alapvetően meghatározza az amerikai demokrácia politikai rendszerének csaknem két évszázados evolúciója során kialakult döntéshozatali struktúra. (Vagyis a mai vi48
