Hidrológiai Közlöny 2007 (87. évfolyam)

3. szám - Tompa Orsolya: A Magyar Honvédség szerepe az árvízvédelemben

26 HIDROLÓGIAI KÖZLÖNY 2007. 87. ÉVF. 3. SZ. Ezért 1979-ben Carter elnök utasítást adott ki a katasztrófa-ágazatokra alakult szervezetek közös egésszé olvasztására a FEMA égisze alatt. így olvasztó tégelyébe kerültek pl. az azelőtt önállóan működő szövetségi biztosítási, tűzmegelőzési, közösségi vízszolgáltató, a katasztrófavédelmi, és polgári védelmi ágazatok is. A FEMA első elnöke John Macy hangsúlyozta először a polgári védelmi, és a katasztrófavédelmi készenlét számos közös vonását. Egy általános, Összevont Vészhelyzeti Irányítási Rendszert dolgoztatott ki, amely „olyan igazgatási, ellenőrzési és figyelmeztetési rendszer, amely alkalmas a vészhelyzetek teljes skálájának kezelésére a legkisebb helyi eseménytől a legszélsőségesebbig - a háborúig." Az új ügynökség olyan egyedülálló, addig ismeretlen veszélyhelyzetekkel is szembe találta magát mindjárt az első években, amelyek korábban ismeretlen komplex kezelést igényeltek. A hidegháborús időszak lezárása után, amikor például a polgári védelem háttérbe kerülése ismét a természeti katasztrófák váltak a fő veszélyforrássá. Hasonlóképpen 2001. szeptember 1 l-e után új válfaja jelent meg a katasztrófáknak, és ez a terrorizmus, mely megdöbbentő mértékű emberáldozatot és tárgyi kárt követelt. Ez soha nem látott teljesítményt igényelt a koordináció terén, és bizonyosságot kellett tenniük, hogy felelősséggel, felkészülten képesek szembeszállni a tömegpusztító fegyverek, jelentette katasztrófákkal. Dollármilliók kerültek átcsoportosítva a FEMA számára, hogy segítséget nyújtsanak az állampolgároknak szembenézni a terror fenyegetettséggel. Néhány évvel a FEMA huszadik évfordulója után 22 másik szövetségi ügynökséggel, programmal és irodával egyetemben megalkották a Nemzetbiztonsági Minisztériumot. Az új minisztérium Tom Ridge vezetésével összehangolt megközelítést hozott a nemzetbiztonság és katasztrófavédelem területére - legyen az természeti vagy ember okozta, így lett mára a FEMA a négy legjelentősebb szervezet egyike a Nemzetbiztonsági Minisztérium keretein belül. A 2500 teljes munkaidős dolgozó mellett 5000 fő mozgósítható tartalékos támogatásával állnak helyt katasztrófák esetén. 9.3. A United States Army Corps of Engeneering (USACE) 9.3.1. Bevezetés A címbéli név jelöli az Egyesült Államok hadseregének műszaki csapatait. A köznyelvben 'Corps'-(mérnök szolgálat) ként emlegetett szervezet látja el azokat a feladatokat, amit itthon a Magyar Honvédség erői biztosítanak árvízi helyzet esetén. Igazán párhuzamot vonni nem lehet a két szervezet között, de éppen ezért foglalkozom a téma - azaz a Corps feladatainak, működésének bemutatásával. Az amerikai hadseregben a műszaki csapatok, azaz a 'Corps' első ízben árvízi helyzet esetén az 1800-as évek közepe táján, a Mississippi folyón kerültek bevonásra. 1928-ban részt vesznek a Mississippi és mellékfolyóinak árvízvédelmi munkájában, és 1936. évi akciójuknak köszönhetően sikerült ármentesíteni az egész vidéket. A Corps árvízvédelmi feladatai egészen a kisebb, helyi védekezéstől (gátak, töltések, illetve nem strukturális intézkedések) a fő védelmi gátakig terjednek. Bár manapság a Corps által épített árvédelmi projektek leginkább városi és mezőgazdasági körzetek által támogatottak, továbbra is folyik a meglévő 383 árvédelmi gát és tározó fenntartása, és üzemeltetése. Mint tudjuk, sem a Corps, sem bármilyen más szervezet nem tud száz százalékos védelmet nyújtani az árvizek ellen, és meggyőző a tény, hogy az 1991 és 2000 közötti 10 évben az USA 45 milliárd dollárnyi árvizek, okozta vagyoni kárt szenvedett el. Mindennek ellenére ugyanezen 10 évben felmérések szerint a kármegelőzésből származó megtakarítás több mint 208 milliárd dollár tesz ki, ami az összes kárérték 82 %-át jelenti. Mindezen építési projekten felül a műszaki csapatok közvetítésével egy specializált szolgálat tanácsadást végez nem csak közösségek, de ipari létesítmények, ingatlan tulajdonosok részére azt illetően, hogy melyek azok a védelmi intézkedések, amiket maguk is képesek elvégezni, úgy. mint a körzeti előírások betartását, a figyelmeztető rendszer követését, valamint az árvízmentesítést. A szolgálat sikerét mutatja, hogy az elmúlt évben közel 44. ezren kértek ilyen jellegű információt, aminek eredményeként közel 6,2 milliárd dollárnyi kártól mentesültek a segítségkérők. 9.3.2. Civil Works Program A hadsereg bevonása a polgári természetű feladatok esetén csaknem az Egyesült Államok megalakulásáig nyúlik vissza. Az évek múlásával a nemzeti igények megváltoztak, amit követett a Hadsereg Polgári Munkacsoport küldetése is. Ez a küldetés manapság négy nagy csoportba sorolható: - vízi infrastruktúra, - környezetgazdálkodás és helyreállítás, - beavatkozások természetes és ember által okozott katasztrófák esetén, - mérnöki és műszaki szolgálatadás a Hadsereg, és más szövetségi szervezetek számára. A Hadsereg Polgári Munkacsoport Igazgatósága a Műszaki Csapatok Parancsnokságának felügyeletében Washington DC-ben látja el feladatát. Ilyen Projektek az Egyesült Államok egész területén megtalálhatók. A feladatok finanszírozása az éves Energia és Vízügyi fejlesztési alapból történik, nem a védelmi költségvetésből. A Polgári Munkacsoport feladata akkor kezdődik, amikor az állampolgári szükséglet lép fel árvízvédelmi, navigációs, vagy egyéb vízi infrastruktúra kapcsán, és a Kongresszus segítségét kérik ez ügyben. Ekkor a Kongresszus közvetlen utasítást ad ki a Műszaki Csapatoknak egy a projekt jogosultságát felmérő tanulmány készítésére. A tanulmánynak általában két fázisban készül el: egy előzetes felmérés a megvalósítási megoldás milyenségére vonatkozóan, majd a megvalósíthatósági tanulmányok közül kiválasztják azt, ami leginkább megfelel a nemzeti és lokális érdekenek. Amennyiben a tanulmány eredménye pozitív, bárminemű kivitelezés megkezdése előtt a kongresszus felülvizsgálja, és elkülöníti a projekthez szükséges anyagi igényt. A legtöbb projekt vegyes finanszírozású, ami anynyit tesz, hogy mind a központi költségvetést, mind azon kívüli hozzájárulásokat is igénybe vesz. 9.3.3. Vészhelyzetek kezelése A történelem folyamán az állampolgárok mindig számíthattak a hadsereg segítségére katasztrófák idején. Egy