A Hajdú-Bihar Megyei Levéltár évkönyve 31. 2006–2009 (Debrecen, 2009)

Tanulmányok - Varga Norbert: A polgári közigazgatás kiépítése felé tett lépések a dualizmus időszakában

törvényhatóságok viszonyában is meg kellett valósulnia ennek az egyetértésnek. Ezért nem lehetett azokat a jogokat fenntartani, amelyekkel korábban a vármegyék és a szabad királyi városok rendelkeztek. A kormány csak akkor tudott hatékonyan működni, ha a közigazgatási szervekhez képest saját mozgásterét megfelelőképpen ki tudta bővíteni.4

A kormány a határozatában egyaránt ki akarta elégíteni a municipialistákat és a centralistákat. A municipialistáknak ígéretet tett a törvényhatóságok helyreállítására, az önkormányzatok jogainak tiszteletben tartására. A centarlistáknak kedvezett azzal, hogy kimondta a törvényhatóságoknak be kell illeszkedniük az „országos önkormányzatba”, a felelős kormány rendelkezési jogának érvényesítése mellett. Összhangba kellett hozni a kormányzat és a helyi autonómia működését. A kormány kilátásba helyezte, hogy a törvényhatóságok jogait tiszteletben fogja tartani, de elvárta, hogy az önkormányzatok „tevékenységükkel a kormány erejét és tekintélyét növeljék.”5 Megfigyelhetjük, hogy ebből a vitából a centralisták kerültek ki győztesen, hiszen a kormány egyre több rendelkezési lehetőséget szerzett törekvéseinek érvényesítésére.

Ezért helyesen állapítja meg Sarlós Béla, hogy a minisztertanácsnak és a minisztériumoknak nincs közigazgatási, végrehajtási tekintetben önkormányzati joguk. Nem lehetett egy teljes, a törvény- hatóságok tekintetében átfogó önkormányzati jog létrehozását elvárni, hanem egy olyan szervezeti és hatásköri szabályozást kellett kialakítani, amely összhangban volt a kormány rendelkezési jogával. A municipiális elvek hangoztatása mellett a fentebb elmondottakból kiderül, hogy a rendelet mégis inkább centralista irányú változtatásokat preferált. Ez burkoltan azt jelentette, hogy a kormányfelügyelet a törvényhatósági autonómia valamennyi területére ki fog terjedni. Ehhez társult a kormány rendelkezési jogának rögzítése. Sarlós Béla végkövetkeztetése is helytálló, hiszen ha az „Andrássy-kormány valóban önkormányzati jellegű közigazgatást kívánt volna megvalósítani, helyesebben, ha erre a kiegyezés politikai jellege egyáltalán módot és

Hajdú-Bihar Megyei Levéltár Évkönyve XXXI. 229

4 Cieger András: Kormány a mérlegen - a múlt században. A kormány helye és szerepe a dualizmus politikai rendszerében (1867-1875). Századvég. Újfolyam 14 (1999) 79-107.

5 Hencz Aurél: Területrendezési törekvések Magyarországon. Az államigazgatási

jogi szabályozás aspektusából. Bp. 1973. 96. _______________________