A Hajdú-Bihar Megyei Levéltár évkönyve 31. 2006–2009 (Debrecen, 2009)
Tanulmányok - Varga Norbert: A polgári közigazgatás kiépítése felé tett lépések a dualizmus időszakában
228 hogy tegyék meg a választásokhoz szükséges intézkedéseket az 1848:XXI1I. te. értelmében. Ezt a?ért kellett megtenni, hogy ne az abszolutizmus alatt megalakított városi vezetőség hajtsa végre a választásokat, ahol a kormány befolyása lényegében nem érvényesült. A magas vagyoni cenzus miatt csak a gazdagabb réteg gyakorolhatott befolyást a városi képviselőtestület megválasztására. Pont az a társadalmi csoport, amelynek érdekei a kiegyezéssel egybeestek.3 A kormány a polgári elveknek megfelelően felépülő központi és helyi szervek révén csakhamar összeütközésbe került a megyék azon részével, akik még a régi jogaikat továbbra is érvényesíteni akarták. Ezért rendezni kellett ezt a közjogi problémát. Gróf Andrássy Gyula 1867. április 10-én kiadott rendeletében felhívta a figyelmet az ön- kormányzatok és a kormány érdekeinek együttes érvényesítésére. A kormány tevékenységében változatlanul centralisztikus elveket vallott. Jellemző volt ez a tendencia a városokra nézve is. A kormány által „intézvény”-nek nevezett rendeletében a törvényhatóságok és a kormány viszonyáról, az önkormányzattal járó felelősségről rendelkezett, amely fontos alapelveket tartalmazott. Az alkotmányos keretek között az önkormányzati jog garantálását tartotta a legfontosabbnak. A köztörvényhatóságok mellett a felelős kormány rendelkezési jogát is biztosítani akarták. A kormány által gyakorolt közigazgatást is „önkormányzatnak” tekintette a rendelet, ami csak akkor valósult volna meg, ha a kormányt az országgyűlés választotta volna és csak neki tartozott volna felelősséggel. A rendeletben rögzített „országos önkormányzati elvet” az előszentesítési jog tovább szűkítette, mert a kormány csak a király által előzetesen jóváhagyott törvényjavaslatokat terjeszthette be az országgyűlés elé. A kormány cselekvési szabadságát tovább szűkítette az 1867/64. sz. bizalmas minisztertanácsi határozat, amely a király hozzájárulásától tette függővé a tanács döntését. A kormány jogainak a megszorítását tartalmazta az a rendelkezés, amely többek között kimondta, hogy az országgyűlés elé beterjesztendő törvényjavaslatokat az uralkodónak előzetesen jóvá kell hagynia. Ezzel korlátozták az országgyűlés és a kormány jogkörét, hiszen a dualista közjogi rendszer csak úgy működhetett zavartalanul, ha meg volt az egyetértés az uralkodó és az előbb említett testületi szervek között. A kormány és a Varga Norbert: A polgári közigazgatás... 3 Sarlós Béla: Közigazgatás és hatalompolitika a dualizmus rendszerében. Bp. 1976. 15-19. __________________________________ __
