Forrás, 1981 (13. évfolyam, 1-12. szám)

1981 / 6. szám - MŰHELY - Varga Csaba: Közigazgatási reformtervek (Széljegyzetek a Bürokrácia és közigazgatási reformok Magyarhonban című könyvhöz)

központi igazgatás decentralizációja céljából az országot területekre kell felosztani”, mégpedig a természettől adott hét tájegység alapján. Meglepő ugyanakkor, hogy a tervezet másik része a járásokat nem ítéli feleslegesnek, mondván, ez közelebb van a néphez, s ezt jobban ki lehet tölteni önkormányzati tartalommal. Ez önmagában igaz, ám Weis István ezt írta: „Fenntartja községi jogunk a járási szervet, amely a gondolatközlés és közlekedés mai — ez 1940-ben volt — lehetőségei mellett még nagyobb vármegyékben is községi vonatkozásban felesleges.”

A különböző időszakokban, különböző érdekből íródott reformajánlatokból összerakható egy jelenleg ideálisnak tűnő reformtervezet. Ez alulról felfelé így épülhetne fel: utcaközösség — község — város — városmegye — ország. A közigazgatás alapsejtje az utcai kisközösség, lásd a régi tizedes rendszert vagy ma a tanácstagok — ha gyakran formális — hálózatát is. A kis-, közép- és nagyközségek a jelenleginél is nagyobb társadalmi-gazdasági-kulturális önállóságot kaphatnának. (Az egy másik kérdés, hogy a községek irányításában — a tanácsok, a pártbizottságok és tömegszervezetek között — milyen új funkció- és munkamegosztás jöhetne létre.) A községek persze nem járásokhoz tartoznának, hanem a valóságos gazdasági-társadalmi, s közigazgatási centrumokhoz, azaz a meghatározó szerepkörű városokhoz. A városmegyék közvetlenül kapcsolódnának a minisztériumokhoz, s a parlamenthez — nem hiszem, hogy „közvetítő szervezetként” szükség lenne a tájegység szerinti kerületekre. Esetleg „keresztirányú”, érdekvédelmi, s központi döntéseket segítő társadalmi testületek alakíthatók, például község- vagy városszövetségek. A minisztériumok konkrét irányító funkciója csökkenne, a járások elosztó-szerepe megszűnne, minden lényeges gyakorlati kérdés a községekben, a városokban, s a városmegyékben dőlne el.

Ez a kötet reformtervezetek gyűjteménye, olyan messzire mutatóké is, amelyeknek nem volt esélye a valóra váláshoz. Ez várna a mi elképzeléseinkre is?

83