Egyháztörténeti Szemle 3. (2002)
2002 / 1. szám - TANULMÁNY - Szlávik Gábor: Nyugat-Kis-Ázsia városi szervezete és tartományi igazgatása a keresztény közösségek megszilárdulása idején (történeti vázlat) I.
Szlávik Gábor: Nyugat-Kis-Ázsia városi szervezete... 11 Hasonló harmónia érvényesül a kormányzat alsóbb szintjein is. A tartományok igazgatásával megbízott helytartók (31-37sk.) a mindenre felügyelő' és mindent irányító császár (90; vö. 29-30; 31-33sk; 38-39; vö. még 87-88sk. és 107.)125 távollétében is (33.) a jog és az igazság (103; vö. 106-107.) elvének érvényesítésével gyakorolják hatalmukat.126 Ahogy szerte a Birodalomban, úgy itt is, Kis-Azsia nyugati felén — a Dión Chrysostomos beszédeiből, vagy az ifjabb Plinius ‘Levelei’-nek tizedik könyvéből meglehetősen jól ismert Bithyniaban. Kr. u. 134 körül Hadrianus C. Iulius Severust127 küldte „a nem fegyveres erőt, hanem igazságos és megfontolt vezetőt, rangbéli helytartót igénylő Bithyniaba” Az értő módon kiválasztott, megfelelő ember jó emlékezetű példája, állítja Cassius Dio, közel száz év múltán is eleven maradt: /epit. Xiph./ LXIX 14,4.128 Néhány kivételtől eltekintve, hasonlóképpen gyakorolják a „jó császárok” legátusai hatalmukat Asia provinciában. A gazdag tartomány egyes, Aelius Aristeidéstől is gyakorta említett városi közösségei felett éppúgy, mint más, kisebb és jelentéktelenebb városok ügyeiben eljárva, amelyeket a térségben - pusztán helyi jelentőségű (a lokális vagy a regionális propaganda céljait szolgáló) érmelésük'29 mellett - főként a nagyszámú felirat alapján ismerünk. Görög város a római Keleten. Polis és khóra. Az önkormányzatú város és vidéke mint adminisztratív egység Az Imperium Romanum egész területén, de különösen a Római Birodalom keleti tartományaiban a közösségi lét legfontosabb színterei, és egyben a helyi igazgatás legfontosabb egységei is a kiterjedt territóriummal bíró, önkormányzatú városok voltak. A tartomány területén osztozó kisebb-nagyobb városi közösségek alapvető feladatai közé tartozott a város és a város fennhatósága alá rendelt falusi körzetek igazgatása és rendjének fenntartása (a helytartó, ill. a központi kormányzat ellenőrzése mellett nem egyszer egy-egy nagyobb tartományi város hierarchikus alárendeltségében130). A lokális infrastruktúra többé-kevésbé önálló működtetése mellett (a közművek,131 középületek,132 közcélú testületek133 fenntartása, vagy a gabonaellátás biztosítása,134 és ezt kiegészítő jelleggel: a számos ünnepi, ill. versenyjáték rendezése135 mellett) e kettős adminisztratív egység - a város (polis) és territóriuma (khóraf36 - tartozott felelősséggel a helyben befolyó jövedelmek kezeléséért, ill. a helyi közösségre kivetett adók maradéktalan behajtásáért is. Ugyancsak a városi önkormányzat hajtotta végre a Rómában székelő központi kormányzat vagy a helytartó által elrendelt helyi érvényű intézkedéseket és a tartomány egészét érintő határozatokat. A helytartó közvetlen beavatkozásától mentesülő ún. szabad városok (civitates liberae) pénzügyi igazgatásuk tekintetében is önállóak voltak. A központi kormányzat azonban arra törekedett, hogy különleges megbízottak kiküldésével (legati Augusti ad corrigendum statum liberarum civitatium)137 itt, és ebben a vonatkozásban is közvetlen ellenőrzést gyakoroljon a tartományi városok felett. Máskor a helyi eszközökkel már megoldhatatlan zavargások lecsendesítésére küldtek ki különleges megbízottakat (eirénarchaif38. Talán mindkettőre utal Aelius Aristeidés, amikor azt mondja: „Ha ... valahol egy város - túlzott nagysága miatt - nem képes arra, hogy a maga erejéből tartsa fenn rendjét, úgy nem tagadjátok meg tőle azokat, akik alkalmasak lesznek arra, hogy a továbbiakban körültekintően igazgassák, de akár meg is oltalmazzák az ottaniakat” (or. XXVI,67 - K.).139 A többnyire rendezetten és hatékonyan működő helyi önkormányzatokba140 javarészt a municipalis arisztokrácia köréből kerülnek ki a búié és a rendszeresen ülésező gerusia tagjai. Ugyancsak a municipalis arisztokrácia köréből választják a várost és
