Az Eszterházy Károly Tanárképző Főiskola Tudományos Közleményei. 1993. Sectio Scientarium Economicarum et Socialium. (Acta Academiae Agriensis : Nova series ; Tom. 21)

László Mária: A települési önkormányzatok néhány kérdése

tását alapvetően meghatározta a központi adóterhelés magas szintje• "A kialakult helyzet figyelembevételével kell értékelni azt az eredményt, hogy eddig mintegy 300 települési önkormányzat élt a helyi adók bevezetésének lehetőségévei. Lényeges ténykérdés, hogy a városi önkormányzatok — köztük a fővárosi önkormányzat — egyharmada élt a helyi adók megállapításának jogával."

3 A BM szakmai összefoglaló anyaga az országos tapasztalatokat elemezve kiemeli, hogy a községekben sokszor azért nem élnek a helyi adók bevezetésének lehetőségével, mert különböző közműtársulásokat szerveztek és szerveznek, és ennek a célnak a lakosok sokkal inkább hajlandók áldozni, gyakran a várható adóbevétel többszörös összegét is befizetik. Ugyanakkor nemigen elemzik az országos szervek azt, amit a települési önkormányzatok naponta érzékelnek, hogy a lakosság adóviselő képessége ma nem kedvez a helyi adók bevezetésének. Különösen így van ez a községekben és az eddig is hátrányos helyzetű településeken, hiszen tudjuk, hogy a települések jövedelemtermelő képessége is nagymértékben differenciált. A személyi jövedelemadó bevezetése illetve az adókedvezmények, adómentességek alkalmazása során sem vette figyelembe a kormányzat, hogy a makrogazdasági célok érdekében bevezetett és alkalmazott adópolitika hogyan érinti a különböző adottságú településeket.

4 Igaz, hogy a személyi jövedelemadó településeket illető része éppen a települések közötti differenciák, illetve terhek enyhítése miatt csökkent 100 százalékról 50 százalékra, de ez csak növelte az amúgy is magas redisztribúciót a költségvetési politika eszközrendszerében és nem igazolható, hogy ez a változás hozzájárult volna a települések között meglévő különbségekből adódó finanszírozási problémák enyhítéséhez. A valóságos körülményekben sok olyan csapdát találunk, amelyek az önkormányzati modell bevezetésével elvileg bekövetkező pozitív változásokat hosszú ideig akadályozhatják. "Hiába szélesedik ki az önkormányzati helyi demokrácia fórumrendszere, ha a kisfalvak többségét politikai apátia, bizalmatlanság, a "mi tudat" teljes elvesztése jellemzi. Hiába adatik meg a társulás szabadsága, ha az önkormányzatok többsége bezárkózik, s az integráltság hiánya a centralizáció forrásait táplálja. Hiába adóztathat, vállalkozhat a kistelepülési önkormányzat, ha nincs megadóztatható jövedelem, ha a vállalkozás szinte minden materiális feltétele hiányzik."

5 Az önkormányzatok gazdasági eszközrendszeréről Alapvető követelményként ma már minden szinten megfogalmazódik, hogy az önkormányzatok gazdasági eszközrendszerének megváltozásához lényeges előfeltétel, hogy a megtermelt tiszta jövedelem központosítása a mai56